Решение № 2А-473/2019 2А-473/2019~М-53/2019 М-53/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-473/2019

Дело № 2а-473/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи И.Ф. Мутагарова,

при секретаре Прытковой И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа г. Нефтекамск к судебному приставу - исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела УФССП России по РБ ФИО1, Управлению ФССП России по РБ о признании действий судебного пристава - исполнителя незаконными, об отмене постановления о назначении нового срока исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа г. Нефтекамск обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела УФССП России по РБ ФИО1, Управлению ФССП России по РБ о признании действий судебного пристава - исполнителя незаконными, об отмене постановления о назначении нового срока исполнения решения суда.

В обоснование иска указано, что решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 04 августа 2015 года частично удовлетворены исковые требования прокурора г. Нефтекамск в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан об обязании администрации по истечении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить тротуары с твердым покрытием вдоль протяженности улицы Спортивная г. Нефтекамска РБ по обеим сторонам в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2015 года решение Нефтекамского городского суда РБ от 04 августа 2015 года оставлено без изменения.

Административный истец считает постановление судебного пристава - исполнителя от 14 декабря. 2018 года незаконным в связи с тем, что установленный срок является неразумным и необоснованным. Установленный судебным приставом - исполнителем для должника новый срок в 12 дней, не соответствует принципам разумности, является недостаточным сроком для совершения указанных действий, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. При вынесении постановления о назначении нового срока судебным приставом-исполнителем не учтено, что в настоящее время существуют объективные обстоятельства тождественные непреодолимой силе - отсутствие благоприятных погодных условий для исполнения решения суда.

Просили признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО1 выразившиеся в вынесении постановления о назначении нового срока исполнения от 14 декабря 2018 года в рамках исполнительного производства №-ИП, отменить постановление судебного пристава-исполнителя Нефтекамского МО УФСС11 по РБ ФИО1 о назначении нового срока исполнения от 14декабря 2018 года.

Представитель административного истца на судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ФИО1, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела. Представитель административных ответчиков в суд направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Прокурор г. Нефтекамск РБ, представитель Отдела МВД России по г. Нефтекамску в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Нефтекамского городского суда РБ от 04 августа 2015 года удовлетворены исковые требования прокурора г.Нефтекамск, выступающего в интереса неопределенного круга лиц, к администрации городского округа г.Нефтекамск об обязании администрации городского округа г.Нефтекамск обустроить тротуары с твердым покрытием вдоль всей протяженности по улицы Спортивная г. Нефтекамск Республики Башкортостан по обеим сторонам проезжей части улицы в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2015 года решение Нефтекамского городского суда РБ от 04 августа 2015 года оставлено без изменения.

На основании исполнительного листа ФС№ от 19 ноября 2015 года судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО2 23 мая 2016 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

В связи с неисполнением должником требований содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 14 октября 2016 года вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с должника.

14 октября 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - 26 октября 2016 года.

23 ноября 2016 года определением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан исполнение решения Нефтекамского городского суда от 04 августа 2015 года отсрочено до 01 июня 2017 года.

22 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - 26 июня 2017 года.

28 июня 2017 года постановлением начальника отдела -старшего судебного пристава Нефтекамского МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 30 000 рублей.

04 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового строка исполнения требования исполнительного документа - до 08 сентября 2017 года.

11 сентября 2017 года постановлением начальника отдела -старшего судебного пристава Нефтекамского МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

15 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового строка исполнения требования исполнительного документа - до 21 февраля 2018 года.

26 февраля 2018 года постановлением начальника отдела -старшего судебного пристава Нефтекамского МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

21 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - 23 мая 2018 года.

28 мая 2018 года постановлением начальника отдела -старшего судебного пристава Нефтекамского МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 рублей.

01 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - 09 августа 2018 года.

14 августа 2018 года постановлением начальника отдела -старшего судебного пристава Нефтекамского МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 70 000 рублей.

07 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - 20 сентября 2018 года.

25 сентября 2018 года постановлением начальника отдела -старшего судебного пристава Нефтекамского МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 рублей.

19 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - 30 ноября 2018 года.

05 декабря 2018 года постановлением начальника отдела -старшего судебного пристава Нефтекамского МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 рублей.

11 декабря2018 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, до 13 декабря 2018 года. 14 декабря 2018 года вынесено оспариваемое постановление о назначении нового срока исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, до 26 декабря 2018 года.

С данным постановлением административный истец не согласился, мотивируя тем, что установленный судебным приставом - исполнителем новый срок в двенадцать дней не соответствует принципам разумности, так как является недостаточным для совершения исполнительных действий, а потому нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что при вынесении оспариваемого постановления и определении данного срока судебный пристав действовал в пределах предоставленных ему полномочий. При этом, действующее законодательство не содержит указания на срок, которым судебный пристав - исполнитель ограничен при его установлении для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Установление судебным приставом-исполнителем административному истцу нового срока для исполнения требований исполнительного документа направлено на исполнение вступившего в законную силу в 2015 г. решения суда и само по себе не может быть признано нарушающим права должника - администрации ГО г. Нефтекамск РБ.

Бездействие же судебного пристава-исполнителя нарушило бы интересы взыскателя - неопределённого круга лиц в чьих интересах выступил прокурор с исковым заявлением к администрации ГО г. Нефтекамск о возложении обязанности по обустройству тротуаров.

При этом суд принимает во внимание, что должник в силу с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» имел возможность при наличии уважительных причин обратиться к приставу с заявлением о продлении этого срока, однако своим правом не воспользовался и к судебному приставу - исполнителю с заявлением о продлении этого срока не обратился.

Доводы административного истца о том, что судебным приставом-исполнителем не был учтен характер подлежащих исполнению требований при наличие отсутствующих погодных условий, как следствии непреодолимой силы, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно разъяснениям, данным в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Таким образом, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость.

Должнику ответчиком неоднократно устанавливались длительные новые сроки исполнения требований исполнительного документа, которые нельзя признать неразумными.

Вместе с тем, требования судебного пристава административным истцом исполнено не было ни в установленный судебным приставом-исполнителем срок, ни в какой-либо иной срок.

На протяжении трех лет со дня возбуждения исполнительного производства, в течение трех весенних, летних и осенних сезонов при наличии погодных условиях позволяющих проведения заявленных в исполнительном документе работ, решение суда по настоящее время, остается не исполненным должником, что приводит к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц.

Доводы административного истца о том, что не исполнение требований в установленный срок приведет привлечению должника по исполнительному производству к административной ответственности, не являются основанием для удовлетворения настоящего административного искового заявления, поскольку являются предметом разбирательства в ином судебном порядке.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности действий судебного пристава, поскольку совершенные им действия являются необходимыми для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца. Между тем, в данном случае, наличие таких обстоятельств не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 270-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО1 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в вынесении постановления от 14 декабря 2018 года о назначении нового срока исполнения судебного решения, об отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 14 декабря 2018 года об установлении нового срока исполнения судебного решения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Копия верна. Подпись:

Судья И.Ф. Мутагаров