Решение № 2-2745/2019 2-2745/2019~М-1952/2019 М-1952/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-2745/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» августа 2019 года <адрес>

Пролетарский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Власенко А.В.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Северо-Кавказской железной дороге – филиалу ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Сальский транспортный прокурор обратился в суд с иском, указывая о том, что в результате проверки в части соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Северо-Кавказской железной дороге филиала ОАО «Российские железные дороги», установлены нарушения ФЗ РФ «О противодействии и терроризму» от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, в соответствии с со ст. 1, 2, 3, 4 которого, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

Прокурорской проверкой установлено, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры включены железнодорожные вокзалы: на станции Пролетарская (реестровый номер ЖВК402414); на станции Зимовники (реестровый номер ЖВК402417).

Категорирование названных объектов проведено, оценка уязвимости ОТИ проведена, о чем субъект транспортной инфраструктуры уведомлен в установленном порядке 28.09.2017г.

В ходе проверки установлено, что Северо-Кавказской дирекцией по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала «РЖД» ранее разрабатывались Планы обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных объектов, однако они возвращены на доработку для устранения недостатков.

Согласно последним заключениям Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта об отказе в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных вокзалов на станциях Пролетарская и Зимовники от ДД.ММ.ГГГГ, имеются нарушения при разработке планов обеспечения транспортной безопасности по железнодорожным вокзалам на станциях Пролетарская и Зимовники, в отсутствие устранения которых, выполнение мероприятий предусмотренных заключением, планы обеспечения транспортной безопасности не могут быть утверждены.

Принимая во внимание изложенное, в настоящее время установленный ФЗ N16-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ трёхмесячный срок для направления на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности планов обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры (далее ОТИ), истек.

Однако, ответственными лицами СКжд не принято должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с установленными требованиями и сроками.

Выявленные нарушения закона угрожают безопасности работников железно- дорожного транспорта и неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанными железнодорожными объектами. Непринятие должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности существенно повышают уязвимость ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

Ответчиком - Северо-Кавказской железной дорогой - филиалом ОАО «Российские железные дороги» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности. С момента утверждения в установленном законом порядке результатов оценки уязвимости ОТИ - железнодорожных вокзалов на станциях Пролетарская (реестровый номер ЖВК402414) и Зимовники (реестровый номер ЖВК402417) прошло более 6 месяцев, вместе с тем, достигнутый уровень защищенности объектов не соответствует существующим угрозам, что в значительной мере обусловлено нарушениями требований действующего законодательства.

С учетом сложной оперативной обстановки в Южном транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Совершение акта незаконного вмешательства на железнодорожных вокзалах на станциях Пролетарская (реестровый номер ЖВК402414) и Зимовники (реестровый номер ЖВК402417) может повлечь крушение подвижного состава с многочисленными человеческими жертвами, причинение крупного имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, причинение вреда окружающей среде, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Южном транспортном регионе.

С учетом изложенного от субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на указанных железнодорожных вокзалах.

В силу приведенных норм СКжд - филиал ОАО «РЖД», являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Непринятие мер ответчиком существенно повышают уязвимость вышеуказанных ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

В этой связи, ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, положения ФЗ РФ «О противодействии и терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, ФЗ РФ «О железнодорожном транспорте в РФ» прокурор просит суд обязать Северо-Кавказскую железную дорогу - филиал ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах на станциях Пролетарская (реестровый номер ЖВК402414) и Зимовники (реестровый номер ЖВК402417), а именно:

заключить договор о привлечении подразделения транспортной безопасности на защиту указанных объектов от актов незаконного вмешательства;

разработать планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры с учетом замечаний Федерального агентства железнодорожного транспорта (ЮТУ Росжелдора): к Приложению N 1 к Планам приложить копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копии договора на защиту данных ОТИ от актов незаконного вмешательства;

к Приложении N 2 к Планам приложить выписки (копии) из организационно-распорядительных документов субъектов транспортной инфраструктуры о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на субъекте транспортной инфраструктуры и на ОТИ;

утвердить в установленном порядке Приложения к Планам ОТИ (являющиеся организационно-распорядительными документами, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры);

на вышеуказанных ОТИ предусмотреть информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в части их касающихся; сведения, указанные в п. 7,9,16 Планов, Приложениях N 11, 12 к Планам, привести в соответствие с п. 10 Планов в части наличия и функционирования технических средств обеспечения транспортной безопасности графические план-схемы вышеуказанных ОТИ привести в соответствие с п. 4 Планов в части указания конфигурации и границы зоны транспортной безопасности (ее сектора); графические план-схемы вышеуказанных ОТИ привести в соответствие с п. 8.13 Планов ОТИ, и направить их на утверждение в данное агентство.

Указанные мероприятия после вступления решения суда в законную силу произвести немедленно.

Сальский транспортный прокурор извещен о рассмотрении дела, в суд предоставил заявление, в котором просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры, что суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ОАО «Российские железные дороги» по доверенности, просит суд отказать в удовлетворении требований. В письменных возражениях указано о том, что ответчик принимает меры по оценке уязвимости ОТИ И ТС, проекты планов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с требованиями Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ разработаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости ДД.ММ.ГГГГ, и направлены ДД.ММ.ГГГГ в Росжелдор, выявленные нарушения в проектах планов, ответчик планирует устранить до ДД.ММ.ГГГГ, после чего повторно направить указанные проекты планов. Также указано на то, что обеспечение транспортной безопасности осуществляется ОАО «РЖД» за счет средств инвестиционной программы, которая носит планомерны характер, и принимается с учетом финансовых возможностей, поэтому по мнению ответчика выполнение мероприятий указанных в иске, будет осуществляться с учетом финансовых возможностей общества. Изменения, внесенные ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в ст. 13 «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящейся в собственности общества, вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ОАО «РЖД» направило ДД.ММ.ГГГГ в адрес Правительства РФ, предложения по внесению изменений в законодательство, которые касаются необходимости исключения железнодорожных станций и искусственных сооружений из числа объектов транспортной инфраструктуры, так как порядок их защиты уже определен ФЗ РФ «О железнодорожном транспорте в РФ» и распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № –р, и осуществляется путем охраны силами подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Изложенное, ответчик, просит учесть в качестве обстоятельств, исходя из которых необходимо установить срок для исполнения решения суда 18 месяцев, в случае если иск прокурора будет удовлетворен.

Выслушав присутствующих, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

К объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ N 16-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, под субъектом транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ N 16-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Данные требования также закреплены в подпункте 6 пункта 5 Требований. Прокурорской проверкой установлено, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры включены железнодорожные вокзалы: на станции Пролетарская (реестровый номер ЖВК402414); на станции Зимовники (реестровый номер ЖВК402417).

Категорирование названных объектов проведено, оценка уязвимости ОТИ проведена, о чем субъект транспортной инфраструктуры уведомлен в установленном порядке 28.09.2017г.

В соответствии со ст. 8 ФЗ N 16-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Для реализации указанных положений законодательства, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Пунктами 1, 4 Требований установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В ходе проверки установлено, что Северо-Кавказской дирекцией по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала «РЖД» ранее разрабатывались Планы обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных объектов, однако они возвращены на доработку для устранения недостатков.

К недостаткам планов обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных объектов, отнесено нарушение ПП.9 п. 5 Требований, т.к. к Приложению N 1 к Планам не приложена копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора на защиту ОТИ от актов незаконного вмешательства. В приложении N 2 к Плану отсутствуют выписки (копии) из организационно-распорядительных документов субъектов транспортной инфраструктуры о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на субъекте транспортной инфраструктуры и на ОТИ. В нарушение ПП.9 п. 5 Требований, Приложения к Плану ОТИ (являющиеся организационно-распорядительными документами, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры) не утверждены в установленном порядке. В нарушение пп.14 п.5 Требований, на ОТИ не предусмотрено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части их касающихся; сведения, указанные в п. 7,9,16 Плана, Приложениях N 11, 12 к Плану, противоречат п. 10 Плана в части наличия и функционирования технических средств обеспечения транспортной безопасности, что не позволяет однозначно толковать содержание Плана; на графической план-схеме ОТИ указаны конфигурации и границы зоны транспортной безопасности (ее сектора) тогда как согласно п. 4 Плана данные конфигурации и границы не установлены, что не позволяет однозначно толковать содержание Плана. На графической план-схеме ОТИ указаны места расположения инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности (заграждение), КПП, тогда как согласно п. 8.13 Плана ОТИ заграждениями, КПП не оборудован, что не позволяет однозначно толковать содержание Плана.

Согласно полученной от исполняющего обязанности начальника Северо-

Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений информации от ДД.ММ.ГГГГ N 2123/ДЭЗ, в Северо-Кавказскую дирекцию по эксплуатации зданий и сооружений поступили заключения об отказе в утверждении Планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожным вокзалам на станциях Пролетарская и Зимовники от 05.07.2018г.

По вышеуказанным объектам до настоящего времени планы находятся на доработке, что установлено в ходе прокурорской проверки, и данное обстоятельство не отрицал представитель ОАО «РЖД» в суде.

Согласно последним заключениям Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта об отказе в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных вокзалов на станциях Пролетарская и Зимовники от ДД.ММ.ГГГГ, имеются нарушения при разработке планов обеспечения транспортной безопасности по железнодорожным вокзалам на станциях Пролетарская и Зимовники, в отсутствие устранения которых, выполнение мероприятий предусмотренных заключением, планы обеспечения транспортной безопасности не могут быть утверждены.

Без устранения указанных недостатков, выполнения мероприятий, предусмотренных заключением, Планы обеспечения транспортной безопасности не могут быть утверждены.

Доводы ответчика, о направлении обращения в адрес Правительства РФ с целью внесения изменений в законодательство, регламентирующего организацию мероприятий по обеспечению безопасности зданий вокзалов, с целью исключения железнодорожных станций и искусственных сооружений из числа объектов транспортной инфраструктуры, а также доводы о выполнении мероприятий по организации безопасности и защиты объектов транспортной инфраструктуры, с учетом инвестиционной программы общества, не влияют на исход по делу, поскольку обязанность ОАО «РЖД» по организации обеспечения транспортной безопасности по железнодорожным вокзалам на станциях Пролетарская и Зимовники, предусмотрена Федеральным Законом Российской Федерации "О транспортной безопасности». Суд также учитывает при рассмотрении настоящего дела, мотивы которые изложены прокурором в обоснование требований о незамедлительности проведения мероприятий указанных в иске, направлены на обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах. Так, прокурор указал о сложной оперативной обстановке в Южном транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства, в этой связи, совершение акта незаконного вмешательства на железнодорожных вокзалах на станциях Пролетарская (реестровый номер ЖВК402414) и Зимовники (реестровый номер ЖВК402417) может повлечь крушение подвижного состава с многочисленными человеческими жертвами, причинение крупного имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, причинение вреда окружающей среде, дестабилизации работы железнодорожного транспорта в Южном транспортном регионе.

При таком положении, доводы ответчика ОАО «РЖД» о необходимости определения срока исполнения решения в течение 18 месяцев, суд находит необоснованными, поскольку, незамедлительность принятия мер направленных на обеспечение безопасности зданий вокзалов и иной инфраструктуры, по мнению суда, является необходимой мерой, в целях исключения вероятности угрозы жизни и здоровью граждан и дестабилизации работы железнодорожного транспорта.

Кроме этого, требования прокурора сводятся к обязанию ответчика разработать планы обеспечения транспортной безопасности, и устранению недостатков плана указанных в заключении Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта, поэтому отсутствие доказательств, подтверждающих значительные материальные затраты ответчика на выполнение таких мероприятий, исключают в том числе целесообразность предоставления срока исполнения решения суда в течение 18 месяцев.

Анализ установленных судом обстоятельств по делу, в совокупности с вышеприведенными положениями закона, позволяет суду сделать вывод об удовлетворении исковых требований, с возложением на ответчика обязанности незамедлительно выполнить мероприятия указанные в иске, после вступления в силу решения суда.

В соответствии со ст. 98, 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в доход местного бюджета госпошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Сальского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Северо-Кавказскую железную дорогу - филиал ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах на станциях Пролетарская (реестровый номер ЖВК402414) и Зимовники (реестровый номер ЖВК402417), а именно:

заключить договор о привлечении подразделения транспортной безопасности на защиту указанных объектов от актов незаконного вмешательства;

разработать планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры с учетом замечаний Федерального агентства железнодорожного транспорта (ЮТУ Росжелдора): к Приложению N 1 к Планам приложить копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копии договора на защиту данных ОТИ от актов незаконного вмешательства;

к Приложении N 2 к Планам приложить выписки (копии) из организационно-распорядительных документов субъектов транспортной инфраструктуры о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на субъекте транспортной инфраструктуры и на ОТИ;

утвердить в установленном порядке Приложения к Планам ОТИ (являющиеся организационно-распорядительными документами, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры);

на вышеуказанных ОТИ предусмотреть информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в части их касающихся; сведения, указанные в п. 7,9,16 Планов, Приложениях N 11, 12 к Планам, привести в соответствие с п. 10 Планов в части наличия и функционирования технических средств обеспечения транспортной безопасности графические план-схемы вышеуказанных ОТИ привести в соответствие с п. 4 Планов в части указания конфигурации и границы зоны транспортной безопасности (ее сектора); графические план-схемы вышеуказанных ОТИ привести в соответствие с п. 8.13 Планов ОТИ, и направить их на утверждение в Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Указанные мероприятия после вступления решения суда в законную силу произвести немедленно.

Взыскать с Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в доход местного бюджета госпошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд <адрес> в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья :

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.