Решение № 12-168/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-168/2017

Судья Антюганова А.А. Дело № 12-168/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р.,

при секретаре Зеленцовой Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 5 июня 2017 года жалобу Г.Э.Ш.

на постановление судьи Ленинского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Г.Э.Ш.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Г.Э.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, с контролируемым самостоятельны выездом за пределы Российской Федерации с несовершеннолетними детьми – гражданами <данные изъяты> Г.И.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.Б.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На данное постановление Г.Э.Ш. подана жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой она просит отменить постановление в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Жалобу мотивирует тем, что административное правонарушение совершила впервые, срок режима пребывания на территории РФ нарушила незначительно, несовершеннолетние дети учатся в школе г.Ижевска, проходят лечение и наблюдаются в медицинских учреждениях РФ.

В суде второй инстанции защитник Г.Э.Ш. – А.Е.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Уточнила, что Г.Э.Ш. и ее дети, проживают в квартире с братьями умершего супруга, которые также являются гражданами Российской Федерации.

Представитель МВД РФ по УР Г.Л.Ф., просила постановление судьи оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным Законом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин., сотрудниками отдела по вопросам миграции ОП № УМВД России по г. Ижевску, при проверке документов, подтверждающих право на законное пребывание на территории РФ, выявлена гражданка Республики <данные изъяты> Г.Э.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе проверки предоставленных документов иностранным гражданином установлено, что гражданка Республики <данные изъяты> Г.Э.Ш. ДД.ММ.ГГГГ пересекла границу РФ через КПП «<данные изъяты>» по миграционной карте 9016 № вместе со своими несовершеннолетними детьми: Г.И.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Г.Б.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые вписаны в паспорт Г.Э.Ш. После пересечения границы она и дети направились в Удмуртскую Республику <адрес>. Встали на миграционный учет по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После окончания срока пребывания проживают без постановки на миграционный учет по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. Мер по легализации пребывания на территории Российской Федерации, не предпринимала.

На основании исследованных доказательств, судьей районного суда действия Г.Э.Ш. правильно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, при проверке постановления в части назначения наказания в виде административного штрафа с выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда, судья не может ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства и должен исследовать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием для признания такого рода наказания необходимым и соразмерным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При решении вопроса о назначении наказания в виде административного штрафа с выдворением за пределы РФ, судьей районного суда не исследован вопрос о наличии у Г.Э.Ш. на территории РФ близких родственников, а равно наличия несовершеннолетних детей и возможности принятия решения об их выдворении.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из документов, приобщенных заявителем в процессе рассмотрения жалобы, следует, что на территории Российской Федерации у Г.Э.Ш. проживают двое несовершеннолетних детей: Г.И.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Г.Б.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справкам от 1 июня 2017 года, выданным директором МБОУ «СОШ №» Г.И.Э. и Г.Б.Э. являются учащимися данной школы.

Также из представленных Г.Э.Ш. документов усматривается, что Г.И.Э. наблюдается в медицинских учреждениях г. Ижевска.

Кроме этого, на территории РФ у Г.Э.Ш. проживают два брата: Ш.Э.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Ш.Э.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оба являются гражданами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Г.Э.Ш. на уважение семейной жизни.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Вместе с тем, указанные обстоятельства судьей районного суда не были учтены.

В частности не дана оценка тому, что Г.Э.Ш. прибыла на территорию Российской Федерации с несовершеннолетними детьми, проживает с родственниками гражданами Российской Федерации, дети посещают учебное заведение в г. Ижевске, супруг умер ДД.ММ.ГГГГ. в г. Ижевске, а также и то, что на данный момент близкие родственники ее братья Ш.Э.Ш., Ш.Э.Ш. и братья супруга с которыми поддерживает отношения, проживают на территории РФ и являются гражданами Российской Федерации.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей районного суда установлено не было.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Г.Э.Ш. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда вместе с несовершеннолетними детьми, не согласуется со сведениями о её личности, а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Г.Э.Ш. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Г.Э.Ш. изменить: исключить из него указание на назначение Г.Э.Ш. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с несовершеннолетними детьми – гражданами Азербайджана Г.И.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.Б.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, обжалованию и опротестованию в порядке ст.30.9-30.10 КоАП РФ не подлежит.

Судья Р.Р. Ахкямов