Решение № 2А-287/2018 2А-287/2018~М-229/2018 М-229/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-287/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Баязитовой О.Ю.,

с участием заместителя Курганского транспортного прокурора Кабаевой И.А.,

представителя ответчика главы администрации Чинеевского сельсовета Юргамышского района Курганской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» ФИО2,

при секретаре Першиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Юргамыш Курганской области 3 июля 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чинеевского сельсовета Юргамышского района Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Курганский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Юргамышский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Чинеевского сельсовета Юргамышского района Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что Курганской транспортной прокуратурой в апреле 2018 года проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения при эксплуатации железнодорожных переездов, расположенных на территории г. Кургана и Курганской области.

В ходе осмотра установлено, что на железнодорожном переезде, расположенном по адресу: Курганская область, Юргамышский район, п. Зырянка, (2322 км. пк.8) не нанесена дорожная разметка 1.1., горизонтальная разметка стоп-линия 1.12.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства при эксплуатации автомобильных дорог на подходе к железнодорожному переезду создают угрозу безопасности движения железнодорожного транспорта, а также жизни и здоровью участников дорожного движения.

Просил признать незаконным бездействие администрации Чинеевского сельсовета Юргамышского района Курганской области выражающееся в несоблюдении действующего законодательства при эксплуатации автомобильной дороги на подходах к железнодорожному переезду, расположенному по адресу: Курганская область, Юргамышский район, п. Зырянка (2322 км. пк.8), возложить на администрацию Чинеевского сельсовета Юргамышского района Курганской области обязанность по приведению автомобильной дороги на подходе к железнодорожному переезду, расположенному по адресу: Курганская область, Юргамышский район, п. Зырянка (2322 км. пк.8) в соответствие с требованиями технических стандартов, норм и правил, а именно: нанести дорожную разметку 1.1., горизонтальную разметку «Стоп-линия» 1.12.

Определением Юргамышского районного суда Курганской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Введенское дорожное ремонтно-строительное управление «Автодорстрой».

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Курганского транспортного прокурора Кабаева И.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что дорожные разметки должны наносить сотрудники АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой».

Представитель заинтересованного лица АО «Введенское ДРС «Автодорстрой» ФИО2 в судебном заседании разрешения административных исковых требований оставила на усмотрение суда. Пояснила, что между АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» и администрацией Чинеевского сельского совета Юргамышского района Курганской области отсутствует заключенные муниципальные контракты по содержанию дорог. Между ГКУ «Курганавтодор» и АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог в Юргамышском и Кетовском районах Курганской области. Указанным муниципальным контрактом не предусмотрено нанесение дорожной разметки на железнодорожном переезде по адресу: Курганская область, Юргамышский район, п. Зырянка (2322 км. пк.8).

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности и дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с требованиями указанных правил, на подъездах к железнодорожному переезду должна быть нанесена горизонтальная разметка 1.1. (разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств) и 1.12 (стоп-линия_ - указывает место, где водитель должен остановиться при наличии знака 2.5 или при запрещающем сигнале светофора (регулировщика).

П. 44 главы 3 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 31 июля 2015 года № 237, указывает, что для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на автомобильных дорогах, имеющих две или три полосы движения в обоих направлениях, перед железнодорожными переездами наносится разметка 1.1 на протяжении 100 м. от ближнего рельса. Разметка 1.12 «Стоп-линия» наносится на расстоянии не менее 5 м. от шлагбаума или светофора, а при их отсутствии – на расстоянии не менее 10 м. от ближнего рельса в одном створе со знаком 2.5 «Движение без остановки запрещено».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Чинеевского сельсовета Юргамышского района Курганской области, к вопросам местного значения Чинеевского сельсовета относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов Чинеевского сельсовета, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В судебном заседании установлено, что 28 апреля 2018 года заместителем Курганского транспортного прокурора Кабаевой И.А. проведена проверка на предмет соблюдения администрацией Чинеевского сельсовета Юргамышского района Курганской области требований законодательства о безопасности движения при эксплуатации железнодорожных переездов, расположенных на территории Юргамышского района Курганской области, что подтверждается решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки исполнения законодательства о безопасности движения при эксплуатации железнодорожных переездов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проверка проводилась с 24 апреля по 28 апреля 2018 года, в ходе которой установлено, что на подходах к железнодорожному переезду, расположенному по адресу: Курганская область, Юргамышский район, п. Зырянка 2322 км. пк.8, а также железнодорожному переезду, расположенному по адресу: Курганская область, Юргамышский район, п. Рождественка 2315 км. пк 3, не нанесена дорожная разметка 1.1., горизонтальная разметка стоп-линия 1.12.

Выявленные в ходе проверки неисправности угрожают безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, и могут привести к крушению подвижного состава с причинением ущерба или гибели людей.

Согласно постановления администрации Чинеевского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Чинеевского сельсовета, согласно которого автомобильная дорога от трассы Байкал до деревни Зырянка числится в реестре муниципального имущества администрации Чинеевского сельсовета, идентификационный номер 37 ОП М3 37 Н-24-11-04-35.

Согласно карточки формы ПУ-66 на железнодорожный переезд ст. Зырянка, местонахождение 2322 км. пк. 8, участка железнодорожной станции Юргамыш-Утяк, г. Курган Юргамышский район, переезд пересекает автомобильная дорога межмуниципального значения, отсутствует линия горизонтальной разметки, показатель 0. Количество поездов в сутки (суммарно в двух направлениях) – 148. Количество автомобилей в сутки (суммарно в двух направлениях) – 396.

В соответствии с информацией УГИБДД УМВД России по Курганской области от 13 апреля 2018 года, за 2017 года – 2018 года основными недостатками в эксплуатационном состоянии железнодорожных переездов отмечаются: отсутствие горизонтальной дорожной разметки на подходах автомобильных дорог к переездам, направляющих столбиков, выбоины и разрушения покрытий проезжей части автодорог на подходах. Всего было выдано 60 предписаний, из них 3 муниципальным образованиям Юргамышского района.

Кроме того, участвовавший в рассмотрении административного дела представитель административного ответчика ФИО1 не оспаривал факт отсутствия дорожной разметки на железнодорожном переезде по адресу: Курганская область, Юргамышский район, п. Зырянка (2322 км. пк.8).

Как следует из ответа АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» и пояснений его представителя ФИО2 в судебном заседании, муниципальным контрактом, заключенным между ГКУ «Курганавтодор» и АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» ДД.ММ.ГГГГ № по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог в Юргамышском и Кетовском районах Курганской области, не предусмотрено нанесение дорожной разметки на железнодорожном переезде по адресу: Курганская область, Юргамышский район, п. Зырянка (2322 км. пк.8).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что бездействие администрации Чинеевского сельского совета Юргамышского района Курганской области создает угрозу безопасности дорожного движения в границах муниципального образования.

На основании изложенного, административные исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чинеевского сельсовета Юргамышского района Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чинеевского сельсовета Юргамышского района Курганской области по соблюдению действующего законодательства при эксплуатации автомобильной дороги на подходе к железнодорожному переезду, расположенному по адресу: Курганская область, Юргамышский район, п. Зырянка (2322 км. пк.8).

Возложить на администрацию Чинеевского сельсовета Юргамышского района Курганской области обязанность по приведению автомобильной дороги на подходе к железнодорожному переезду, расположенному по адресу: Курганская область, Юргамышский район, п. Зырянка (2322 км. пк.8) в соответствие с требованиями технических стандартов, норм и правил, а именно: нанести дорожную разметку 1.1., горизонтальную разметку «Стоп-линия» 1.12.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Юргамышский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья О.Ю. Баязитова