Решение № 2-57/2021 2-57/2021~М-34/2021 М-34/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-57/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

<адрес> 29.03.2021 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи ФИО28, при секретаре судебного заседания ФИО29, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО30 в интересах ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РСО-Алания ФИО30 обратилась в суд в интересах ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 с настоящими исковыми заявлениями.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО31 исковые требования поддержала, указав, что доводы, изложенные в исковом заявлении, поддерживает полностью, истцы являются медицинскими работниками, проживающими в сельской местности, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Истцы состоят на учете в органе социальной защиты <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, порядок и условия предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг разработан, действие Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности» приостановлено незаконно. Просит взыскать в пользу истцов денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг с учетом новых расчетов, представленных ответчиком, согласно которым размеры сумм у некоторых истцов уменьшились, у других увеличились.

Истцы ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, должным образом извещенные о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания, должным образом извещенный о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В своих письменных возражениях начальник Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания ФИО32 исковые требования не признал, указав, что истцы на учете, как лица, которым должны предоставляться социальные гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, состоят, однако, в настоящее время действие закона приостановлено, порядок осуществления выплат не установлен, что может повлечь некорректные выплаты за счет средств республиканского бюджета.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства финансов РСО-Алания, должным образом извещенный о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав старшего помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО31, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 являются медицинскими работниками, проживающими в сельской местности.

Так, ФИО18, проживающая в <адрес>, работает в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО19, проживающая в <адрес>, работает в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО20, проживающая в <адрес>, работает в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО21, проживающая в <адрес>, работает в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО22, проживающая в <адрес>, работает в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО23, проживающая в <адрес>, работала в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО24, проживающая в <адрес>, работает в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО25, проживающая в <адрес> работала в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности фельдшера СМП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работает в ГБУЗ «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности фельдшера скорой медицинской помощи отделения СМП <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО26, проживающая в <адрес>, работает в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО27, проживающая в <адрес>, работает в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В судебном заседании установлено, что на лицевые счета потребителей газа и электроэнергии поступала оплата за газ и электроэнергию.

Согласно ч.2 ст.72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ, общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, Конституция наделила органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки медицинским работникам медицинских учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных медицинских учреждений.

Данное право не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение ч.2 ст.72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», с ДД.ММ.ГГГГ предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания должно производиться в денежной форме.

Министерству финансов РСО-Алания, согласно п.3 Постановления, следует обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством, согласно п. 5.3. Постановления Министерство труда и социального развития РСО-Алания обязано ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок управлений социальной защиты населения представлять в Министерство финансов РСО-Алания сводную заявку. На основании указанной заявки Министерство финансов РСО-Алания обязано обеспечить финансирование на выплату социальных гарантий.

Решения о предоставлении социальных гарантий, согласно Положению «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управлениями социальной защиты населения, социальные гарантии отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются в денежной форме по месту постоянного жительства или по месту регистрации.

Согласно Постановлению Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ, «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в <адрес>-Алания», меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам за одно жилое помещение либо по месту жительства, либо по месту пребывания - медицинским и фармацевтическим работникам республиканских организаций здравоохранения, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания либо вышедшие на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в медицинских и фармацевтических республиканских организациях здравоохранения, расположенных в указанных населенных пунктах в размере 100 процентов: платы за наем жилого помещения исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания); платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При отсутствии указанных приборов учета размер денежной компенсации платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из утвержденных нормативов, а гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, производится оплата стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива в порядке, установленном Правительством Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1, ст.3 Закона РСО-Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения, проживающих и работающих в сельской местности РСО-Алания, предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; предусмотрено возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением.

Законом РСО-Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РСО-Алания в Закон РСО-Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», внесены изменения, в том числе, слова "возмещение расходов" заменены словами "предоставление мер социальной поддержки". Лицам, имевшим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РСО-Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», компенсационные выплаты за указанный период осуществляются в порядке и размере, установленных Правительством Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно Перечню должностей медицинских работников медицинских учреждений, имеющих право на предоставление социальных гарантий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», в него входят должности терапевта, врача общей практики (семейного врача), медицинской сестры, акушерки, фельдшера.

Постановлением Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Постановление Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания».

Министерству финансов РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания предписано в установленном порядке внести необходимые изменения в Закон РСО-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Данные положения были внесены и в Закон РСО-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Действие пункта 2.1.9. Положения «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», утвержденного постановлением РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания", распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Законом РСО – Алания «О республиканском бюджете РСО - Алания на 2016 год» действие Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности» приостановлено.

Законодатель, закрепляя право граждан на получение выплат такого характера, определяя условия его возникновения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Вместе с тем, при внесении подобных изменений должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции РФ, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в них и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Лица, имеющие право на оплату жилья и коммунальных услуг в рамках Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", исходили из закрепленных в действовавших нормативных правовых актах условий предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, рассчитывали на добросовестное выполнение государством своих публично - правовых обязательств и полагали, что смогут реализовать право на получение социальной гарантии на оплату жилья и коммунальных услуг за счет средств республиканского бюджета.

Исходя из смысла норм, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2004 г.», поскольку, с одной стороны, бюджет должен основываться на принципах сбалансированности, достоверности и реальности, а с другой – субъект Российской Федерации как составляющая правового и социального государства, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, законодатель вправе приостановить на соответствующий бюджетный год выплату оплаты жилья и коммунальных услуг медицинским работникам, только предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения, иное приводит к ограничению прав, закрепленных в Конституции РФ.

В результате приостановления действия Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», в отсутствие какого-либо компенсаторного механизма, закрепленное данной нормой право граждан на получение социальной гарантии на оплату жилья и коммунальных услуг, фактически оказалось блокированным на протяжении ряда лет.

Тем самым, законодатель изменил условия материального обеспечения граждан, уже выполнивших взятые на себя обязательства и совершивших юридически значимые действия.

Такого рода изменение означает, что государство в нарушение Конституции РФ в одностороннем порядке отказалось от своих обязательств, возникших в конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности.

Согласно Федеральному закону « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Согласно первоначальному расчету, представленному истцом, размер задолженности по оплате коммунальных услуг за 2016-2019 г.г. составил: ФИО18 – 83 898,66 руб., ФИО19 – 98 583,11 руб., ФИО20 – 151 703,67 руб., ФИО21 – 101 262,97 руб., ФИО22 – 112 526,82 руб., ФИО23 – 140 824,58 руб., ФИО24 – 89 188, 32 руб., ФИО25 – 157 595,50 руб., ФИО26 – 55 238,24 руб., ФИО27 – 128 914,32 руб.

Данный расчет произведен на основании данных, представленных Территориальным органом Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания.

Дополнительно ответчик представил расчет задолженности по оплате коммунальных услуг за 2016-2019 г.г., согласно которому размер задолженности по оплате коммунальных услуг за 2016-2019 г. г. составил: ФИО18 - 80 733, 05 рубля, ФИО19 – 98 842, 68 рубля, ФИО20 –151 703,67 рубля, ФИО21 – 97 156,07 рублей, ФИО22 – 112 526,82 рублей, ФИО23 - 114 033,38 рубля, ФИО24 - 81 567, 67 рублей, ФИО25 – 135 366,47 рублей, ФИО26 - 55 239,56 рублей, ФИО27 - 128 917,50 рублей.

Более достоверными суд признает дополнительные расчеты, представленные ответчиком, так как они произведены с использованием компьютерной системы ППП «Ярдан».

И.о. прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО33 уменьшил размер исковых требований в интересах ФИО18, ФИО21, ФИО23, ФИО24, ФИО25 и увеличил размер исковых требований в интересах ФИО19, ФИО26, ФИО27, просил взыскать денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг в пользу ФИО19 – 98 842,68 руб., ФИО26 – 55 239,56 руб., ФИО27 – 128 917,50 руб., ФИО18 – 80 733,05 руб., ФИО21 – 97 156,07 руб., ФИО23 – 114 033,38 руб., ФИО24 – 81 567,67 руб., ФИО25 – 135 366,47 руб., ФИО20 – 151 703,67 рубля, ФИО22 – 112 526,82 рублей.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО30 в интересах ФИО19, ФИО26, ФИО27, ФИО18, ФИО21, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО20, ФИО22 подлежащими полному удовлетворению.

Руководствуясь Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", Законом РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», Постановлением Правительства РСО-Алания «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО30 в интересах ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг, удовлетворить полностью.

Взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг – отопления и освещения в пользу ФИО18 – в размере 80 733 (восемьдесят тысяч семьсот тридцать три) рубля 05 коп., ФИО19 – в размере 98 842 (девяносто восемь тысяч восемьсот сорок два) рубля 68 коп., ФИО20 – в размере 151 703 (сто пятьдесят одна тысяча семьсот три) рубля 67 коп., ФИО21 – в размере 97 156 (девяносто семь тысяч сто пятьдесят шесть) рублей 07 коп., ФИО22 – в размере 112 526 (сто двенадцать тысяч пятьсот двадцать шесть) рублей 82 коп., ФИО23 – в размере 114 033 (сто четырнадцать тысяч тридцать три) рубля 38 коп., ФИО24 – в размере 81 567 (восемьдесят одна тысяча пятьсот шестьдесят семь) рублей 67 коп., ФИО25 – в размере 135 366 (сто тридцать пять тысяч триста шестьдесят шесть) рублей 47 коп., ФИО26 – в размере 55 239 ( пятьдесят пять тысяч двести тридцать девять) рублей 56 коп., ФИО27 – в размере 128 917 (сто двадцать восемь тысяч девятьсот семнадцать) рублей 50 коп.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Темирова О.С.