Постановление № 5-222/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 5-222/2019

Дело № 5-222/2019 УИД 24RS0040-01-2019-003182-06


п о с т а н о в л е н и Е

29 августа 2019 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Пархоменко А.И.

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, ФИО3. ФИО4,

в присутствие представителя органа административной юрисдикции – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-222/2019 об административном правонарушении в отношении:

Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Норильская межрайонная поликлиника № 1» (далее КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1»), юридический адрес: <адрес>, фактический адрес местонахождения: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, руководитель – главный врач ФИО1,

- обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осуществления внеплановой выездной проверки в части исполнения КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности на прилегающей территории, в зданиях и помещениях, расположенных по адресам: <адрес> выявлен факт невыполнения в установленный срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1», заместителем главного государственного инспектора МО г. Норильск Красноярского края по пожарному надзору ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, за повторное совершение административного правонарушения, а именно за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В судебном заседании защитники юридического лица ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, вину в инкриминируемом правонарушении не признали и пояснили, что законный представитель КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении вверенного ему учреждения, в связи с чем, юридическое лицо было лишено возможности представить опровергающие доводы в свою защиту и подтверждающие эти доводы документы. Вместе с тем, КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» были приняты все возможные меры, а также выполнен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности. Так, учреждением был разработан проект и составлена смета расходов на проведение работ по замене АУПС и СОУЭ на площади, занимаемой поликлиникой, что подтверждается письмом Министерства здравоохранения Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. Неоднократно направлены письма в Министерство здравоохранения Красноярского края о необходимости выделения средств на проведение ремонтных работ, а также письма в адрес руководителя КГБУЗ «ГПНД № 5» с предложением самостоятельно произвести установку требуемой системы, с направлением в адрес руководителя КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» письменного уведомления о начале работ либо о начале совместных работ над техническим заданием по монтажу системы оповещения в здании, расположенном по <адрес>, что было сделано в целях выработки единой стратегии по установки системы АУПС и СОУЭ. Однако руководство указанного учреждения в категоричной форме отказалось обсуждать вопрос о солидарности расходов в части мероприятий пожарной безопасности. Кроме того, недостаточность финансирования учреждения не позволила исполнить предписания надзорного органа, поскольку выделяемых средств хватает исключительно на выплату заработной платы работникам. В противном случае, закупка услуг и необходимого оборудования приведет к дискриминации в сфере труда, а приостановка деятельности подразделения, расположенного по <адрес>, поставит под угрозу оказание первичной медико-санитарной помощи населению МО г. Норильск. С учетом указанного, а также исходя из требований закона о необходимости установления наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, вины, КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» просит при назначении наказания за инкриминируемое правонарушение учесть все изложенные обстоятельства, признав их исключительными и в случае назначения штрафа, предоставить рассрочку уплаты сроком на 3 месяца.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО г. Норильск – старший инспектор ФИО6, полномочия которого подтверждаются доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании согласился с доводами защитников юридического лица в части принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности. Однако полагает, что принятых мер недостаточно для признания факта исполнения выданного надзорным органом предписания, поскольку КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» является юридическим лицом, действующим на основании Устава, имеет самостоятельный баланс и обособленное имущество, которым отвечает по своим обязательствам.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные в деле доказательства, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, и, в частности, предусмотренного частью 13 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания).

Как установлено судьей и следует из представленных материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя главного государственного инспектора МО г. Норильск по пожарному надзору ФИО6, в отношении КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была проведена внеплановая выездная проверка, целью которой являлся контроль за исполнением предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).

По результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.26-34) о невыполнении КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требований предписаний, выданных надзорным органом от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.62-63), № (л.д.60-61), № (л.д.56-59), № (л.д.50-55) и от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.47-48), № (л.д.45-46), № (л.д.36-44).

Ранее, за невыполнение предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» привлекалось к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 113 в Центральном районе г. Норильска от ДД.ММ.ГГГГ по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей (л.д.65-70).

Поскольку КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного юридического лица составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.1-9).

Оценивая доводы защитников о причинах неисполнения предписаний надзорного органа и невыполнения требуемых мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, судья исходит из следующего.

Из представленной в деле переписки, а также пояснений защитников юридического лица в судебном заседании, следует, что КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» неоднократно обращалось к главному распорядителю бюджетных средств в лице Министерства здравоохранения Красноярского края, с просьбой о выделении дополнительных финансов на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Так, доводы защитников о том, что юридическим лицом и ранее принимались исчерпывающие меры, направленные на исполнение выданных надзорным органом предписаний в части соблюдения требований пожарной безопасности, подтверждаются, в частности, обращением от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости выделения дополнительных финансовых средств, с обоснованием причин и целей указанного финансирования, а также приложением документации, содержащей перечень необходимых для выполнения работ и их примерной стоимости (л.д.118).

В свою очередь ответ министерства, в ведомственном подчинении которого находится КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» от ДД.ММ.ГГГГ №, содержит ссылку на необходимость размещения заявки на официальном сайте ККМИАЦ «Мониторинг» с целью последующего внесения в реестр потребностей медицинской организации и, возможном учете и отражении при распределении бюджетных ассигнований, при очередной корректировке краевого бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ потребностей КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» (л.д.120-121).

Доводы юридического лица также подтверждаются обращением главного врача КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.122) и ответом на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что информация о необходимости разработки проектной документации, монтажа противодымной вентиляции в поликлиниках № и №, замены системы АУПС, СОУЭ в поликлинике №, внесена в реестр потребностей медицинской организации и вопрос о выделении финансирования по указанным объектам, будет рассмотрен при формировании проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период либо в случае увеличения лимита расходных обязательств на ДД.ММ.ГГГГ или получения экономии средств по результатам исполнения краевого бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д.123).

Аналогичные обращения в Министерство здравоохранения Красноярского края направлялись КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника №» и ранее - ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.101), ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.109), а также ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.124).

Из представленных ответов на обращения следовало, что основным источником финансирования расходов, связанных с обеспечением пожарной безопасности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, являются средства фонда обязательного медицинского страхования, с использованием которых медицинскому учреждению предлагалось оплатить часть необходимых работ (л.д.123), а средства, приносящие доход от основной деятельности, подлежат согласованию с Министерством финансов Красноярского края (л.д.100, 114).

Между тем, согласно Уставу, функции главного распорядителя бюджетных средств и отдельные полномочия права собственника в отношении КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1», осуществляют Министерство здравоохранения Красноярского края и Правительство Красноярского края в лице Агентства по управлению государственным имуществом, соответственно (л.д.20-23).

Согласно ст.158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (п.1); осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований (п.4); составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета (п.5); вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств (п.6); формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п.9); обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (п.10) и отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Следовательно, финансирование КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» осуществляется посредством перечисления субсидий из краевого бюджета Красноярского края в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели Министерству здравоохранения Красноярского края на соответствующий финансовый год и плановый период.

При этом КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» является бюджетным учреждением здравоохранения, не является коммерческой организацией и, согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ №, доходы от предпринимательской деятельности медицинской организации, значительно уменьшились, по сравнению с предыдущими периодами, более чем в два раза, что подкреплено сравнительным анализом суммы прибыли за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.132,133).

Кроме того, согласно Уставу, КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» вправе оказывать услуги, относящиеся к его основному виду деятельности для граждан и юридических лиц, однако это не является его обязанностью.

Таким образом, изыскать другие источники финансирования либо использовать средства от приносящей доход деятельности для КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» не представляется возможным в силу указанных обстоятельств.

В свою очередь, о несоответствии системы АУПС и СОУЭ современным требованиям пожарной безопасности, их моральном устаревании и выработке своего ресурса, свидетельствует период их монтажа на объекте защиты в ДД.ММ.ГГГГ году, процент износа оборудования, составляющий 20%, и нестабильная работа процессоров, что подтверждается техническим заключением (л.д.126).

Поскольку указанные обстоятельства могли привести к возникновению угрозы жизни и здоровью пациентов, персонала и граждан, обращающихся за медицинской помощью, они были доведены до сведения руководителя территориального отдела в г. Норильске Министерства здравоохранения Красноярского края, посредством направления надзорным органом обращения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.81-83).

Из аналогичного ранее приведенным ответа заместителя министра Министерства здравоохранения Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на настоящий момент для исполнения предписаний надзорных органов в части пожарной безопасности требуется проведение работ по капитальному ремонту на сумму 254,6 млн. рублей, включая проектные работы. Однако решение указанной проблемы возможно только при формировании проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также в случае получения экономии средств по результатам исполнения краевого бюджета в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84).

Поскольку достоверно установлено, что исполнение требований предписаний обусловлено необходимостью финансирования за счет бюджетных средств мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, соответствующими правами и обязанностями в данной части наделен главный распорядитель бюджетных средств – Министерство здравоохранения Красноярского края, которое длительное время уклоняется от исполнения своих обязанностей по обеспечению финансирования выполнения необходимых мероприятий, о чем свидетельствует непринятие конкретных мер в этом направлении, судья приходит к выводу об отсутствии вины КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» в инкриминируемом правонарушении.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Указанная норма корреспондирует с правовой позицией Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в п.13 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении КоАП РФ», согласно которой, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Как следует из диспозиции ст.19.5 КоАП РФ, субъективная сторона административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, характеризуется наличием умысла.

Вместе с тем, вменяя КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» в качестве субъективной стороны правонарушения наличие вины в невыполнении требований предписания надзорного органа, должностное лицо не учло требования ст.2.1 КоАП РФ, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что привело к ошибочному выводу.

На основе установленных данных судья полагает, что устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности находится за пределами сферы полномочий и возможностей медицинской организации, поскольку в данном случае их соблюдение поставлено в зависимость от объема финансирования и его источника.

В свою очередь, КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» предоставило достаточно объективных данных, подтверждающих указанный выше вывод и свидетельствующих о принятии им со своей стороны, исчерпывающего перечня мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Исходя из изложенного, учитывая, что вина юридического лица не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья -

ПОСТАНОВИЛА:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Норильская межрайонная поликлиника № 1» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.И. Пархоменко