Решение № 2-5663/2020 2-984/2021 2-984/2021(2-5663/2020;)~М-5255/2020 М-5255/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-5663/2020

50RS0№-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

03 марта 2021 года

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи: Потемкиной И.И.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> в лице Пушкинского окружного управления социальной защиты населения об установлении факта постоянного проживания, о признании решения незаконным, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Министерству социального развития <адрес> в лице Пушкинского окружного управления социальной защиты населения о признании незаконным решения Министерства социальной защиты <адрес> № от 19.10.2020г. об отказе в продлении удостоверения многодетной семьи, признать за истицей право на получение мер социальной поддержки детей в <адрес> как многодетной матери, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, об установлении факта постоянного проживания, указав, что она обратилась в Пушкинское окружное управление социальной защиты Министерства социального развития <адрес> с заявлением продлении статуса многодетной семьи и выдачи удостоверения многодетной матери. На поданное заявление она получила отказ от 19.10.2020г. Министерства социального развития <адрес> в продлении статуса многодетной семьи по причине отсутствия регистрации в <адрес> у дочери истицы ФИО3. Полагает, что имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных законом для данной категории граждан, так как ее семья является многодетной, проживающей на территории <адрес>. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила об установлении факта постоянного проживания, о признании решения незаконным, возложить обязанность продлить статус многодетной семьи и выдать удостоверение многодетной семьи.

В судебном заседании истица ФИО2 требования и доводы, изложенные в иске, и в уточненном иске поддержала, пояснив, что оспаривает решение ответчика от <дата>., она имела статус многодетной матери, но после поступления дочери на очною форму обучения, и исполнения дочери 18 лет-<данные изъяты>., она обратилась за получением государственно услуги через портал гос. услуг для продления статуса, однако получила отказ, с ссылкой, что дочь ФИО3 <данные изъяты>. имеет регистрацию в <адрес>, а не в <адрес>. Также пояснила, что является матерью двоих несовершеннолетних детей <данные изъяты>., и матерью совершеннолетней дочери ФИО3<данные изъяты>., проживающих совместно с ней на территории <адрес>. Семья постоянного проживает в <адрес>, ФИО3 проживает по указанному адресу, хотя и зарегистрирована по адресу Москва ул. Ватутина д. <данные изъяты>.33, по месту регистрации своего отца.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФИО3 выступила на стороне истицы.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошена ФИО5, которая показала, что проживает в одном доме с истицей и ее семьей, знает семью истицы примерно 11 лет, встречаются практически каждый день, поскольку совместно гуляли с детьми, часто ходят друг к другу в гости Свидетель регулярно видит старшую дочь ФИО6 - С., которая или выходит из квартиры, дома, или идет домой, С. проживала и проживает с матерью в г, Ивантеевка.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ФИО7, которая показала, что знает семью истицы с 2009 года, является соседкой, проживают в одном доме, гуляли и гуляют совместно с детьми, дети дружат, свидетель постоянно видит старшую дочь истицы С., которая проживает совместно с матерью в <адрес>, она ее встречала и утром и вечером, всегда С. находилась и проживала в семье матери.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, свидетелей, изучив материалы дела, находит требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в том числе в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от <дата> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Подпунктом 24 пункта 2 данной статьи к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей, в том числе социальной поддержки многодетных семей.

Указом Президента Российской Федерации от <дата> «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» постановлено, что категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, определяют правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Федеральный закон от <дата> N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

<адрес> от <дата> №-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" (далее по тексту - <адрес> от <дата> №-ОЗ) определены цели настоящего Закона, указано, что меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти <адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей (статья 2).

Исходя из положений статьи 1 данного Закона, действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>.

Согласно статье <адрес> от <дата> №-ОЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с частью 4 статьи <адрес> от <дата> №-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается <адрес>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением <адрес> от <дата> № утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно которому удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет; удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <адрес> (пункты 2, 3 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от <дата> №).

Для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя, супруга (супруги) заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в <адрес>, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в <адрес> (выписка из домовой книги, копия финансово лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ) (абзацы шестой и седьмой пункта 6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от <дата> №).

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от <дата> №-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от <дата> N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от <дата> N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от <дата> №-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от <дата> №-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории <адрес>, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в <адрес>. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от <дата> №-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Материалами дела установлено:

ФИО2 имеет троих детей ФИО3 <данные изъяты> ФИО8 <дата> г.р., ФИО9 <дата> г.<адрес> с ФИО10 расторгнут <данные изъяты>., брак с ФИО11 расторгнут <данные изъяты>

ФИО3 проходит обучение в Московском Университете им. С.Ю. Витте с <данные изъяты>. на очном отделении, со сроком окончания <данные изъяты>

Истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче (продлении) удостоверения многодетной семьи;

Решением Пушкинского окружного УСЗН Министерства социального развития <адрес> от <дата> истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории <адрес> отсутствует. Как следует из пояснений ответчика отказ связан с отсутствием постоянной регистрации в <адрес> старшей дочери истицы- ФИО3, которая имеет регистрация в <адрес>. Иных оснований для отказа решение не содержит;

Согласно представленным сведениям, истица с двумя несовершеннолетними детьми зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес>. ФИО3 зарегистрирована по адресу Москва <адрес>.2 <адрес>.

С места регистрации ФИО3 имеется справка, что по месту регистрации она не получает меры социальной поддержки населения <адрес>.

На основании анализа приведенных указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от <дата> №-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая, что ФИО3 по месту регистрации никаких мер социальной поддержки не получает, что подтверждается справкой, имеющейся в материалах дела, как усматривается из показаний свидетелей постоянно всегда проживала и проживает с истицей по месту регистрации и жительства истицы в <адрес>, суд считает, что доказательствами, имеющимися в деле, подтверждается факт проживания ФИО3 в <адрес>, она проходит обучение в Московском Университете им. С.Ю. Витте по очной форме обучения, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для выдачи удостоверения многодетной семьи в <адрес>, в связи с чем, на Министерство социального развития <адрес> должна быть возложена обязанность выдать истцу удостоверение многодетной семьи.

В силу статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу статьи 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

По итогам рассмотрения дела суд приходит к выводу, что требование об установлении факта постоянного проживания ФИО3 в <адрес> является не предметом спора, а обоснованием заявленных требований о выдаче удостоверения многодетной семьи, в связи с чем, не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.

Поскольку, при обращении к ответчику истицей был предоставлен не полный пакет документов о месте пребывания ФИО3 на территории в <адрес>, обратного суду не представлено, то суд не находит оснований для удовлетворения требований иска о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> в лице Пушкинского окружного управления социальной защиты населения об установлении факта проживания на территории <адрес> оставить без рассмотрения.

Исковые требования ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> в лице Пушкинского окружного управления социальной защиты населения о признании решения незаконным, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи-удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Пушкинского окружного управления социальной защиты населения выдать ФИО2 удостоверение многодетной семьи.

Исковые требования о признать незаконным решения Министерство социального развития <адрес> в лице Пушкинского управления социальной защиты населения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме-29.03.2021г.

Судья: