Решение № 2-1758/2017 2-1758/2017~М-1390/2017 М-1390/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-1758/2017

Дело № 2-1758/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Николаевой В.М..

при секретаре Бегларян С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на получение жилищного сертификата,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УСЗН Липецкой области, в котором просила признать право на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и обязать ответчика выдать жилищный сертификат на состав семьи 5 человек: ее, мужа ФИО2, детей ФИО, ФИО, ФИО

Определениями от 18.05.2017 года, от 30.05.2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация Грязинского района Липецкой области, ФИО2, ФИО, ФИО, ФИО

Истец ФИО1, ее представитель ФИО3, а также третье лицо ФИО4 в судебном заседании поддержали заявленные требования. Они объяснили, что истец и члены ее семьи имеют статус вынужденных переселенцев. Они зарегистрированы в <адрес>, который принадлежит на праве собственности ФИО4 – матери ФИО5, которая не была членом их семьи, в составе семьи истца при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий никогда не включалась. Фактически они проживают в арендованной квартире в <адрес> по адресу: <адрес>. В летнее врем они проживают по месту своей регистрации в <адрес>. Отказ в выдаче сертификата является незаконным, поскольку жилищные условия истицы и ее семьи с момента постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ не изменились.

Представитель ответчика УСЗН Липецкой области по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения иска, объяснив, что в выдаче сертификата истцу было отказано, поскольку ФИО1 проживает со своей семьей в доме, принадлежащем на праве собственности матери ее мужа ФИО4, которая по законодательству является членом ее семьи независимо от факта ведении общего хозяйства. Кроме того, при постановке на учет не было учтено, что мужу ФИО4 – ФИО принадлежал на праве общей собственности в размере ? доли жилой дом по <адрес>. Наличие у членов семьи истца (родителей ее мужа) в собственности жилого помещения является препятствием для признания истца участником названной подпрограммы. Поэтому ее требования являются незаконными.

Выслушав объяснения сторон, третьих лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Право граждан на жилище относится к числу их основных прав. Оно закреплено в ст.40 Конституции РФ. В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Названным постановлением № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, согласно подп. «ж» п. 5 которых право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно п. 17 названных Правил в редакции, действующей до 16 июля 2016 года, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признавались, в частности, в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 Правил, - постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца. С 16.07.2016 года вступили в силу изменения, согласно которым членами семьи названных граждан признаются проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.

Согласно подп. «д» п. 19 Правил граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для участия в подпрограмме подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявления с приложением установленного перечня документов, в составе которого должна быть выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. Согласно п. 21 Правил по результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 названных Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления формируется сводный список по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. (п. 24, п. 26 Правил)

Судом установлено, что ФИО1, ее муж ФИО2, сыновья ФИО, ФИО и ФИО являются вынужденными переселенцами, что подтверждается соответствующими удостоверениями, согласно которым статус вынужденных переселенцев продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Дуреченского сельсовета Грязинского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, а также члены его семьи - муж ФИО2, дети ФИО, ФИО и ФИО были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. На момент принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий семья ФИО1 в составе 5 человек была зарегистрирована в доме общей полезной площадью 34,4 кв.м, в том числе жилой 24,8 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО4 В материалах учетного дела имеется договор найма, заключенный между ФИО7 А,Е. и ФИО2, а также акт проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сделан вывод о нуждаемости семьи ФИО1 в предоставлении жилья. Также суду представлен договор найма от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО передала нанимателю ФИО1 дом в <адрес>, во временное возмездное владение и пользование. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ названный договор расторгнут, с ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма между ФИО4 и ФИО1 по адресу <адрес>. Также в материалах учетного дела имеются ежегодные заявления ФИО1 о выдаче жилищного сертификата на состав семьи 5 человека. ФИО1 ежегодно включалась органом местного самоуправления в списки на участие в подпрограмме с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Об этом, в частности, свидетельствует постановление Двуреченского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ФИО1 признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Приказом УСЗН Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ истице ФИО1. было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с несоответствием подпункту «ж» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках названной подпрограммы. По мнению суда, названный приказ является незаконным, поскольку органом местного самоуправления было принято решение о признании ФИО1 участником подпрограммы. Из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, в которой ФИО1 учтена вышеназванным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи в количестве 5 человек, она не исключалась. Названное решение противоречит норме ст. 55 ЖК РФ, согласно которой право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета. Какие-либо доказательства о наличии оснований для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1, которой своевременно продлевался статус вынужденного переселенца, ответчиком суду не представлено.

Таким образом, до внесения изменений от 05.07.2016 года в Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153, ФИО1 обоснованно являлась участником названной подпрограммы и имела право на получение жилищного сертификата, как вынужденный переселенец. Однако ее право на получение сертификата было нарушено ответчиком путем издания приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 7.2 Правил в редакции, действующей с 16.07.2016 года, не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях Правил считаются граждане - участники подпрограммы, указанные в подпункте "ж" пункта 5 Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", согласно которым одним из условий является то, что вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Согласно ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Согласно позиции Конституционного Суда РФ, приведенной в определение от 1 декабря 2009 г. N 1549-О-П"По жалобе гражданина ФИО8 ФИО на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Поэтому, руководствуясь названными нормами, суд считает, что ФИО1, принятая на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «вынужденный переселенец» до 2005 года и правомерно признанная в соответствии с действующим законодательством участником названной подпрограммы, имеет право на получение жилищного сертификата, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность ее исключения из числа участников подпрограммы по причине изменения законодательства. При этом суд учитывает, что мама ее мужа ФИО4, в доме которой семья ФИО1 проживает на условиях найма, ни при постановке на учет, ни впоследствии не признавалась членом ее семьи.

Доводы представителя ответчика о том, что при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не было учтено то обстоятельство, что в собственности мужа ФИО4 в размере ? доли находился дом по <адрес>, являются ошибочными. Муж ФИО4, также как и ФИО4, никогда не был членом семьи ФИО1 Наличие в его собственности жилых помещений не имеет юридического значения. Согласно п. 7 действующих на момент постановки истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением СМ РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались, в частности, граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющие другой жилой площади. ФИО1 проживала на условиях найма в принадлежащем на праве собственности доме ФИО4, не являющейся ее родственницей, собственного жилья ФИО1 не имела, в настоящее время в ее собственности и в собственности членов ее семьи жилых помещений не имеется, что подтверждено выписками из ЕГРП..

При установленных обстоятельствах требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право на получение государственного жилищного сертификата по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года».

Обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат на состав семьи 5 человек; ФИО1, ФИО2, ФИО, ФИО, ФИО.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено: 14.07.2017 года