Решение № 2А-360/2023 2А-6/2024 2А-6/2024(2А-360/2023;)~М-360/2023 М-360/2023 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-360/2023

Дело № 2а-6/2024

УИД 11RS0012-01-2023-001015-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Ивановой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

9 апреля 2024 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми о признании решений незаконными, обязании утвердить схему расположения земельного участка

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МР «Прилузский» о признании решений от 11.07.2023 года №, от 16.08.2023 года № об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Коми, Прилузский муниципальный район, СП «Объячево», д. Тупеговская, <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью 168 кв.м., с видом разрешенного использования: магазины, обязании утвердить схему расположения земельного участка; отменить и признать незаконным постановление от 07.07.2023 года № «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта «Автомобильная дорога «по с. Объячево» Прилузского района Республики Коми в части утверждения документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта «Автомобильная дорога» по с. Объячево» Прилузского района Республики Коми, в том числе в границах образуемого земельного участка, расположенного по адресу Республика Коми, Прилузский муниципальный район, СП «Объячево», д. Тупеговская, <адрес>, в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования: магазины и находящимся на нем объектом недвижимости в характерных точках н1, н2, н3, накладывающихся на линейный объект «Автомобильная дорога по с. Объячево». Требования административным истцом мотивированы тем, что постановлением АМР «Прилузский» от 22.09.2004 года № ИП ФИО2 было согласовано предварительное место под строительство магазина с автобусной остановкой в с. Объячево, получено санитарное-эпидемиологическое заключение. В 2005 году ИП ФИО2 предоставлен на праве аренды земельный участок в д. Тупеговская с. Объячево для строительства и эксплуатации магазина с автобусной остановкой площадью 105 кв.м., заключен договор аренды на неопределенный срок. Далее договор аренды неоднократно перезаключался. После проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границы арендованного земельного участка, ФИО2 обратилась в АМР «Прилузский» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Однако, в утверждении схемы расположения земельного участка администрацией было отказано, о вынесены решения от 11.07.2023 года №, от 16.08.2023 года №. Из указанных решений, ФИО2 узнала, что объект недвижимости и участок под ним полностью накладывается на объект «Автомобильная дорога по с. Объячево». Полагая свои права нарушенными, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением суда от 25.10.2023 года административные исковые требования ФИО2 к администрации МР «Прилузский» Республики Коми о признании незаконным постановления от 07.07.2023 года №, его отмене, выделены в отдельное производство для рассмотрения в порядке главы 21 КАС РФ.

Административный истец в судебном заседании не присутствует, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, для участия в деле направила представителя.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 17.10.2023 года, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивает. В обоснование иска представителем истца указано, что ФИО2, обращаясь к администрации МР «Прилузский», с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, выполняла рекомендации администрации МР «Прилузский», установленные в постановлении от 22.11.2010 года №, о выполнении кадастровых работ в отношении предоставленного ей на праве аренды земельного участка.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности от 01.06.2023 года, в судебном заседании с административным иском ФИО2 не согласен, по доводам, изложенным в возражениях.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, по правилам ст. 226 КАС РФ.

Выслушав правовую позицию представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Материалами дела установлено, что постановлением главы администрации МО «Прилузский район» от 22.09.2004 года № ФИО2 согласовано предварительно место под строительство магазина с автобусной остановкой в с. Объячево, м. Тупеговская. Этим же постановлением утвержден акт выбора земельного участка под строительство магазина, где указано, что участок расположен в м. Тупеговская, напротив магазина «Исток».

Главным государственным санитарным врачом ФИО2 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № от 10.09.2004 года о соответствии акта выбора земельного участка под строительство магазина с автобусной остановкой государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

С 08.12.2004 года ФИО2 зарегистрирована в ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя, о чем МИФНС № 1 по Республике Коми ей выдано свидетельство серии № №.

На основании постановления главы администрации МО «Прилузский район» от 25.07.2005 года № предпринимателю ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений, находящийся по адресу: с. Объячево, д. Тупеговская, для строительства и эксплуатации магазина с автобусной остановкой, площадью 105 кв.м., на неопределённый срок.

15.08.2005 года между Комитетом по управлению имуществом МО «Прилузский район» и ИП ФИО2 заключен договор аренды № для предоставления арендатору земельного участка площадью 105 кв.м., для строительства и эксплуатации магазина с автобусной остановкой, со сроком аренды с 15.08.2005 года на неопределенный срок.

В 2005 года главным архитектором Прилузского района ФИО2 согласован рабочий проект на строительство магазина по адресу: с. Объячево, <адрес>.

22.07.2005 года ИП ФИО2 администрацией МО «Прилузский район» выдано разрешение на строительство магазина с автобусной остановкой со сроком действия разрешения с июля 2005 по июль 2007 годов.

17.09.2009 года между ОАО «МРСК Северо-Запада» и ИП ФИО2 заключен договор № ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» «магазина в с. Объячево д. Тупеговская Прилузского района».

С 07.06.2010 года ФИО2 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Постановлением администрации МР «Прилузский» от 11.11.2010 года № ввиду добровольного отказа ФИО2 прекращено право аренды на земельный участок, предоставленный для использования в целях строительства и эксплуатации магазина, расположенного в д. Тупеговская с. Объячево Прилузского района Республики Коми.

22.11.2010 года администрация МР «Прилузский» издала постановление № об утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка площадью 105 кв.м., расположенного по адресу: Республика Коми, Прилузский район, СП «Объячево, д. Тупеговская, для строительства нежилого строения, с предоставлением с 22.11.2010 года на праве аренды указанного земельного участка; при этом рекомендовано обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка и осуществить его постановку на кадастровый учет.

12.05.2023 года ФИО2 заключила договор № с ООО «Компас» на выполнение подготовительных работ и схемы КПТ на земельном участке в кадастровом квартале №, в д. Тупеговская, <адрес>.

В рамках проведения кадастровых работ кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Для утверждения указанной схемы ФИО2 обратилась в администрацию МР «Прилузский» с заявлением от 17.05.2023 года о предоставлении соответствующей муниципальной услуги.

Администрация МР «Прилузский» решением от 08.06.2023 года № отказала ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду того, что минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения места допустимого размещений зданий и сооружений составляет 3 метра, кроме того, точка н1 и н4 накладывается на существующую границу канавы.

Далее, решением от 11.07.2023 года № администрация МР «Прилузский» вновь отказала ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 194 кв.м., так как граница образуемого земельного участка в характерных точках н2 и 3 накладывается на сооружение «Автомобильная дорога «По с. Объячево»; граница участка в характерных точках н1 и н2 делит существующую автобусную остановку; также образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домам), в которой вид разрешенного использования – магазины с остановкой – отсутствуют.

Кроме того, решением администрации МР «Прилузский» от 16.08.2023 года № ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 168 кв.м., поскольку, согласно проекта планировки и проекта межевания территории, утверждённого постановлением АМР «Прилузский» от 07.07.2023 года № «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта «Автомобильная дорога «по с. Объячево» Прилузского района Республики Коми» граница образуемого земельного участка в характерных точках н1, н2, н3, предоставленной к заявлению схемы, накладывается на линейный объект «Автомобильная дорога «По с. Объячево» Прилузского района Республики Коми».

Не согласившись с решениями администрации МР «Прилузский», отраженными в ответе от 11.07.2023 года №, от 16.08.2023 года №, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая правовую позицию административного истца, суд руководствуется следующим.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 8 ГрК РФ, пункта 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

В ст. 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 2 части 3, подпункту "б" пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ генеральный план должен содержать, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения, на которой отображаются автомобильные дороги местного значения.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Согласно пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, указано, что, по смыслу статьи 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении участка в аренду по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Материалами дела установлено, что ФИО2 обращалась в Прилузский районный суд с иском к администрации МР «Прилузский» Республики Коми о признании незаконным постановления от 07.07.2023 года № «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта «Автомобильная дорога «По с. Объячево» Прилузского района Республики Коми», его отмене.

Решением Прилузского районного суда от 25.12.2023 года, вступившим в законную силу после обжалования, административное исковое заявление ФИО2 к администрации МР «Прилузский» Республики Коми о признании незаконным постановления от 07.07.2023 года № «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта «Автомобильная дорога «По с. Объячево» Прилузского района Республики Коми», его отмене, оставлено без удовлетворения.

Также в производстве Прилузского районного суда имеется гражданское дело № по иску ФИО2 к администрации МР «Прилузский» о признании права собственности на объект недвижимости нежилое здание (строение, магазин), расположенный на земельном участке в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, д. Тупеговская, <адрес>.

Определением Прилузского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, производство по иску ФИО1 к администрации МР «Прилузский» о признании права собственности на объект недвижимости приостановлено до вступления в законную силу судебных постановлений по административным делам № 2а-360/2023 и № 2а-381/2023. До настоящего времени гражданское дела № 2-7/2024 не рассмотрено.

Таким образом, вопреки доводам истца, поскольку испрашиваемый земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровым плане территории, расположен на территории общего пользования в границах красных линий линейного объекта «Автомобильная дорога «по с. Объячево» Прилузского района Республики ком, разработанных и утвержденных постановлением Администрации МР «Прилузский» от 07.07.2023 гола № «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта «Автомобильная дорога «По с. Объячево» Прилузского района Республики Коми», данный земельный участок накладывается на линейный объект «Автомобильная дорога «по с. Объячево», в связи с чем оснований для утверждения схемы расположения земельного участка у администрации МР «Прилузский» не имеется.

Суд соглашается с решениями ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой утвержден проект межевания, что является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, оспариваемый отказ соответствует закону.

Как указал в судебном заседании представитель административного ответчика, на сегодняшний день линейный объект «Автомобильная дорога «по с. Объячево» поставлен на кадастровый учет.

Кроме того, из материалов дела видно, несмотря на то, что объект недвижимости - магазин, находится на испрашиваемом земельном участке, его строительство завершено в 2010 году, право собственности административного истца на данное строение до настоящего времен в ЕГРН не зарегистрировано.

Принимая во внимание вышесказанное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, заявленных к администрации МР «Прилузский» о признании решений незаконными, обязании утвердить схему расположения земельного участка

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми о признании решений незаконными, обязании утвердить схему расположения земельного участка – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения.

Председательствующий