Решение № 2-1276/2020 2-1276/2020~М-1283/2020 М-1283/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-1276/2020

Дело № 2-1276/2020

25RS0011-01-2020-002755-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск-Дальний 03 ноября 2020 года

Спасский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Бовсун В.А.,

при секретаре судебного заседания Рыбаковой Е.В.

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Спасского муниципального района о снятии статуса служебного жилого помещения и заключения договора социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Спасского муниципального района о снятии статуса служебного жилого помещения и заключения договора социального найма.

В обосновании требований истец в заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Муниципальным казенным учреждением «Жилищно-Коммунальным хозяйством Спасский», в лице начальника Ш.Л.Н., действующего от имени собственника жилого помещения Спасского муниципального района, на основании Устава муниципального казенного учреждения «Жилищно-коммунального хозяйства «Спасский», в соответствии с Жилищным кодексом РФ, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-па Администрации Спасского муниципального района, заключен договор найма служебного помещения №, на него и членов его семьи: П.З.С., Ш.И.В., передано в пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры общей площадью 67,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Из справки Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о зарегистрированных правах на квартиру по адресу: <адрес> отсутствуют. Хотя ранее данные жилые помещения находились в ведении Министерства обороны РФ и имели статус служебных жилых помещений.

В июле 2019 года он обратился в Администрацию Спасского муниципального района <адрес> с заявлением о перезаключении договора служебного найма на договор социального найма, однако ему было отказано ввиду отсутствия юридических оснований.

Кроме того, на основании постановления Администрации Спасского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, постановили, признав его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и приняли на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, состава семьи из четырех человек.

Он и его семья зарегистрированы по указанному адресу и проживают по настоящее время в данной квартире, все коммунальные услуги оплачивают полностью. Данная квартира является единственным местом жительства для него и его семьи.

В соответствии с п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствий с пунктом 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 42 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила).

В соответствии с н. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требований пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. А из п. 2 Акта приема-передачи жилого помещения видно, что в данной квартире отсутствует сантехника и электропроводка.

Так же на оснований п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Далее п. 15. Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42) гласит, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

На основании части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 19 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищный фонд - это совокупность всех помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно ст. 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 672 Гражданского кодекса РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы- приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома- интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости, тогда как таких доказательств ответчиками не представлено.

Таким образом, спорная квартира не могла использоваться как служебное жилое помещение.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищностроительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с п. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда*; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 3 ст. 19 ЖК РФ, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

В соответствии с п. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В силу статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, пользующимися помещениями, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Просит исковые требования о снятии статуса служебного жилого помещения на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> удовлетворить и обязать Администрацию Спасского муниципального района <адрес> заключить договор социального найма на данную квартиру.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковое заявление поддержал, по доводам, изложенным в нем и просил удовлетворить.

Ответчик представитель Администрации Спасского муниципального района <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что о соответствующем статусе квартиры истцу было известно из заключенного договора служебного найма жилого помещения, содержание которого не позволяло отнести его к договору социального найма, поскольку договором был предусмотрен временный, возмездный характер проживания истца на период работы. На доводы истца о том, что до настоящего времени администрацией Спасского муниципального района постановление об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду не принималось, в связи с чем истец полагает, что он зарегистрирован и проживает в представленной ему квартире по договору найма служебного жилого помещения на условиях договора социального найма, возражают, поскольку не предусмотрено законом. Отсутствие сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество об отнесении спорного жилья к служебным жилым помещениям не свидетельствует о том, что такое жилое помещение было предоставлено на иных условиях.

ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом, документов, подтверждающих свою принадлежность к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма вне очереди, попадающих под действие ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, не представил.

При обращении в суд с требованием о понуждении к заключению договора следует иметь в виду, что по общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 421 ГК РФ, физические и юридические лица обладают свободой договора и понудить их к заключению договора можно исключительно при наличии либо предварительного договора, содержащего такое обязательство обеих сторон, либо законных оснований для требования о понуждении.

В соответствии с действующим законодательством Администрация Спасского муниципального района не вправе заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>.

Просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований об изменении договора служебного найма жилого помещения по адресу: <адрес>, ул. ДОС 1 <адрес>, на договор социального найма; рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации Спасского муниципального района.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика администрации Спасского муниципального района.

Суд, выслушав пояснения истца, изучив имеющиеся материалы дела, приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 93 Жилищного кодекса РФ установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, в том числе в связи с прохождением службы.

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к числу жилых помещений специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 ст. 92), которые имеют специальное назначение: в частности, служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления (ст. 93).

Согласно ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

На основании части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Для предоставления гражданину жилого помещения по договору социального найма необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений органом местного самоуправления, предоставление жилого помещения в порядке очерёдности исходя из времени принятия граждан на учет, за исключением случаев внеочередного предоставления жилого помещения.

Как следует из материалов дела постановлением Администрации Спасского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па возложена обязанность на начальника МКУ «ЖКХ «Спасский» заключить договор найма служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Спасского муниципального района с ФИО1 на период работы по адресу: <адрес>.

В соответствии с договором найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Жилищно-коммунальное хозяйство «Спасский» в лице начальника Ш.Л.Н., действующего от имени собственника предоставлено по акту приема-передачи в пользование ФИО1 и членам его семьи в связи с работой в МКУ «Жилищно-коммунальное хозяйство «Спасский» изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 18 п. 3 указанного договора найма служебного жилого помещения действие договора прекращается в случае истечения срока трудового договора.

Таким образом, заключив с Администрации Спасского муниципального района <адрес> договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № на указанных в нём условиях, истец реализовал свои жилищные права и согласился на получение во временное владение и пользование именно служебного жилого помещения – служебной квартиры, предоставленной ему на время работы.

Из искового заявления следует, что истец обратился в Администрацию с заявлением о перезаключении договора служебного найма на договор социального найма, однако ему было отказано.

Так, постановлением Администрации Спасского муниципального района <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, состав членов семьи четыре человека. В связи, с чем ФИО1 Администрацией Спасского муниципального района <адрес> был уведомлен о том, что он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, договор социального найма будет заключен в порядке очередности.

Из положений Жилищного кодекса РФ, Постановления администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», решением Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о муниципальном специализированном жилищном фонде Спасского муниципального района» следует, что статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь по решению органа, осуществляющего управление жилищным фондом.

Доводы истца о том, что спорная квартира не отнесена к специализированному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством, не свидетельствует о наличии у истца права пользования жилым помещением на условиях социального найма, поскольку законодательство не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка предоставления служебного жилого помещения признать за истцом проживающего в таком жилом помещении право пользования на условиях договора социального найма.

В обоснование заявленных требований истец и его представитель сослались на то, что в ЕГРН отсутствуют сведения об отнесении спорной квартиры к служебному жилому фонду. Данные ссылки стороны истца являются неправомерными, поскольку факт отсутствия об этом сведений в органах государственной регистрации недвижимости не свидетельствует о предоставлении ему спорного жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, заключённый истцом договор найма служебного жилого помещения как правоустанавливающий документ привёл к возникновению между сторонами правоотношений, регулируемых главой 10 ЖК РФ («Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими») и, в частности, ст.104 ЖК РФ («Предоставление служебных жилых помещений»). Договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени сторонами не расторгнут, истцом не спорен, недействительным в судебном порядке не признан. Предусмотренных законом оснований для применения к нему нормы о договоре социального найма жилого помещения не имеется.

Ссылки истца на то, что служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть предоставлены гражданам пользующимися данными помещениями по договору социального найма по настоящему делу, не являются основанием для удовлетворения исковых требований по настоящему делу, поскольку квартира была передана истцу уже после передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность, кроме того по договору найма служебного жилого помещения.

На основании вышеизложенного, учитывая, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, решений о предоставлении спорной квартиры по договору социального найма Администрацией Спасского муниципального района <адрес> в установленном законом порядке не принималось, постановка истца на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях в органе местного самоуправления по месту жительства не является основанием для возложения обязанности на ответчика заключить договор социального найма на указанную квартиру. В связи, с чем правовых оснований для снятия статуса служебного жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> возложении обязанности на ответчика заключить договор социального найма на данную квартиру отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца через Спасский районный суд.

Судья В.А. Бовсун