Апелляционное определение № 33АП-935/2026 от 17 марта 2026 г.

УИД 28RS0<номер>-27

Дело <номер>АП-935/2026 Судья первой инстанции

Докладчик Ф.И.О.11 Ф.И.О.4


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<дата><адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Ф.И.О.11,

судей Джуматаевой Н.А., Кузько Е.В.,

при секретаре Ф.И.О.7,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ф.И.О.3, Ф.И.О.1 к Администрации пгт. <адрес>, Отделу по управлению имуществом рабочего поселка пгт. Прогресс о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

по апелляционной жалобе исполняющего обязанности главы рабочего поселка (пгт.) <адрес> Ф.И.О.2 на решение Райчихинского городского суда <адрес> от <дата>,

Заслушав доклад судьи Ф.И.О.11, выслушав пояснения Ф.И.О.3, Ф.И.О.1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ф.И.О.3, Ф.И.О.1 обратились в суд с данным иском к Администрации пгт. <адрес>, отделу по управлению имуществом рабочего поселка пгт. Прогресс о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указали, что проживали в трехкомнатной <адрес> общей площадью 41,4 кв.м. по договору социального найма. <дата> данный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. В доме проживать невозможно, он грозит обрушением, находиться в нем опасно, в связи с чем более семи лет они вынуждены проживать в съемном жилье. <дата> семья признана малоимущей, на основании постановления главы пгт. Прогресс состоит на учете для получения жилого помещения по договору социального найма. По указанной причине истцам материально сложно оплачивать аренду квартиры.

Ф.И.О.3, Ф.И.О.1 просили суд обязать администрацию пгт. Ф.И.О.12, Отдел по управлению имуществом пгт. Ф.И.О.13 предоставить Ф.И.О.3 жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах пгт. <адрес>, указав в качестве члена семьи Ф.И.О.1, взыскать судебные расходы на составление иска 5 500 руб.

ФИО1 О.3, Ф.И.О.8 в судебном заседании требования поддержали.

Представитель ответчика администрации пгт. <адрес> Ф.И.О.9 иск не признала, указала, что спорный жилой дом не вошел перечень жилых домов, подлежащих расселению в соответствии с адресной программой <адрес>.

Представитель ответчика отдела по управлению имуществом пгт. <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежаще уведомлен. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Решением Райчихинского городского суда <адрес> от <дата> исковые требования Ф.И.О.3, Ф.И.О.1 к Администрации пгт. <адрес>, отделу по управлению имуществом рабочего поселка пгт. Прогресс о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворены.

На администрацию пгт. <адрес>, отдел по управлению имуществом пгт. Прогресс возложена обязанность предоставить Ф.И.О.3, Ф.И.О.1 жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 41,4 кв.м., в границах пгт. <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решен вопрос по государственной пошлине.

На решение суда исполняющей обязанности главы рабочего поселка (пгт) <адрес> Ф.И.О.2 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене, как незаконного и необоснованного. Указано, что жилой дом по <адрес> признан аварийным в 2018 году. Однако истцы фактически выехали из жилого помещения в 2013 году, проживали в другом месте, жилье бросили. О своей нуждаемости в жилом помещении с указанного периода не заявляли. Истцы не состоят в программе «Переселение из аварийного жилья». Денежные средства на строительство жилья для переселения из федерального бюджета в бюджет рабочего поселка (пгт.) Прогресс не поступают, лимиты не доводились. Истцы встали на учет как малоимущие в 2017 году, но данные сведения не актуализированы. Доказательств нуждаемости истцов не имеется.

В суде апелляционной инстанции Ф.И.О.3, Ф.И.О.1 не согласились с доводами апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения. Пояснили, что на протяжении длительного времени они вынуждены снимать различные жилые помещения в виду отсутствия в пользовании на законном основании какого-либо жилого помещения.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещены надлежащим образом путём направления письменных извещений <дата> по адресам места нахождения и места жительства, имеющимся в материалах дела, в том числе участвующие в деле лица извещены путём размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Амурского областного суда (с учетом положений части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 16 постановления от <дата><номер> «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»).

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие ходатайств об отложении судебного заседания и не предоставление сведений об уважительных причинах неявки участников процесса, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что <дата> между администрацией пгт. Прогресс в лице и.о. директора МУП «Коммунальщик» и Ф.И.О.10 заключен договор социального найма жилого помещения <номер> по адресу: пгт. Новорайчихинск, <адрес>.

<дата> между отделом по управлению имуществом пгт. Прогресс и Ф.И.О.3 заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения общей площадью 41,4 кв.м.

С <дата> истцы Ф.И.О.3 и Ф.И.О.1 зарегистрированы в указанном жилом помещении.

<дата> постановлением Администрации рабочего поселка (пгт.) Прогресс <номер> двухквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, администрацией пгт. Прогресс включен в реестр многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после <дата>

Как следует из пояснений истцов и не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика, в <адрес> никто не проживает, дом в заброшенном состоянии.

Решением жилищной комиссии от <дата><номер> семья Ф.И.О.3 признана малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, состоит на учете.

Иных жилых помещений, принадлежащих на законном основании, истцы не имеют.

Полагая, что Ф.И.О.3, Ф.И.О.1 положено предоставление жилого помещения по договору социального найма взамен признанного аварийным и подлежащим сносу, истцами инициирован настоящий иск.

Разрешая заявленные исковые требования по существу и удовлетворяя их, суд первой инстанции, применив положения статьи 40 Конституции Российской Федерации, статьями 3, 19, 49, 56, 60, 86-89, 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, <адрес> от <дата><номер>-ОЗ «О жилищной политике в <адрес>», Федерального закона от <дата> № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разъяснений, содержащихся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата><номер> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», пришел к выводу о том, что, поскольку жилое помещение признано аварийным и непригодным для проживания, истец Ф.И.О.3 является малоимущей и состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, она имеет право на предоставление взамен непригодного для проживания жилого дома иного жилого помещения, находящегося в границах этого же населенного пункта, пригодного для проживания, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановил судебный акт, отвечающий нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создать для них условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40 Конституции), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а многоквартирный дом – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Во исполнение данной правовой нормы Правительство Российской Федерации постановлением от <дата><номер> утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Пунктом 49 названного Положения установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом, к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Вместе с тем, для отдельных категорий граждан, в частности для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Таким образом, жилое помещение взамен признанного аварийным должно быть предоставлено во внеочередном порядке гражданам, имеющим право пользования таким помещением, общей площадью не менее ранее занимаемого. Требование о предоставлении такого жилого помещения может быть заявлено любым лицом, имеющим право пользования аварийным жилым помещением.

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 и части 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Исходя из указанных выше положений действующего законодательства, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Таким образом, признание дома аварийным является основанием для расселения жителей дома. При этом расселение граждан, проживающих в аварийном доме на условиях договора социального найма, производится в соответствии со статьями 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающим в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от <дата> № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в числе прочего перечень многоквартирных домов, признанных до <дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

К вопросам местного значения муниципального городского округа относится обеспечение граждан жилыми помещениями, в том числе осуществление муниципального жилищного контроля и иных полномочий в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Установив, что жилой дом, в котором проживают истцы, <дата> признан аварийным и подлежащим сносу, Ф.И.О.3 признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, пригодным для проживания, другого жилья не имеет, как и Ф.И.О.1, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истцов права на предоставление жилого помещения взамен ранее занимаемого жилого помещения по договору социального найма, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Оснований не согласиться с данными выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они подробно мотивированы, основаны на исследованных материалах дела с применением норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что недостаточное финансирование расходов для обеспечения истцов жилым помещением, наличие иных граждан, состоящих на учете, при наличии у истцов права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма взамен признанного аварийным и подлежащим сносу, не являются основаниями для отмены постановленного судебного акта и отказа в предоставлении истцам жилья в предусмотренные действующим законодательством порядке и сроки.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, выводов суда не опровергают и о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не свидетельствуют, а, потому, не могут повлечь отмену судебного постановления.

Поскольку судом первой инстанции материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Райчихинского городского суда <адрес> от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу исполняющего обязанности главы рабочего поселка (пгт.) <адрес> Ф.И.О.2 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено <дата>