Апелляционное определение № 33-55829/2025 от 8 декабря 2025 г.

УИД 77RS0004-02-2023-003653-63

Судья: фио

Дело в суде апелляционной инстанции № 33-55829/2025

Дело в суде первой инстанции №2- 931/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего судьи ... Н.В.,

и судей фио, фио,

при ведении протокола помощником ... К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального агентства водных ресурсов на решение Гагаринского районного суда адрес от 27 марта 2025 года, которым постановлено:

Исковые требования ...... к ... о признании решения недействительным, возложении обязанности предоставить единовременное пособие, удовлетворить частично.

Возложить на ...... обязанность предоставить ...... единовременную субсидию на приобретение жилого помещения с соблюдением преимущественного права ... на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать;

УСТАНОВИЛА:

... Б.А.- В. обратился в суд с иском к ... (далее-...) о признании недействительным решения Комиссии ... по рассмотрению вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 24.12.2022 г., обязании в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу предоставить истцу единовременную субсидию на приобретение жилого помещения, - ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что с ноября 2000 г. состоит на государственной гражданской службе в территориальном отделе водных ресурсов по адрес Западно- Каспийского водного управления .... Приказом ... от 12.05.2010 г. № 124 в соответствии с Правилами предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63, на основании протокола заседания комиссии Росводресурсов по рассмотрению вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по пп. «а» п.2 Правил и состоит на учете в настоящее время. После постановки на учет по запросам Комиссии и самостоятельно истец предоставлял дополнительные документы, подтверждающие его нуждаемость в выделении единовременной выплаты, в периоды с 2017-2022 г.г. неоднократно обращался в ... с просьбой о предоставлении субсидии, которое решение по вопросу предоставления ему единовременной субсидии на приобретение жилого помещения не принимает, не учитывает его преимущественное право на получение субсидии в силу п.4 (1) Правил.

Решение Гагаринского районного суда адрес от 14 июля 2023 года в удовлетворении исковых требований ...а Б.А.- В. к ... о признании решения недействительным, обязании предоставления единовременного пособия отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 11 апреля 2024 года решение суда оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 августа 2024 года решение суда от 14 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии от 11 апреля 2024 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение в районный суд ( л.д. 211 т.1).

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик по доводам апелляционной жалобы, считая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, явившихся в судебное заседание судебной коллегии, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 12.05.2010 г. фио фио. поставлен на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании приказа Росводресурсов № 124, и состоит по настоящее время.

На неоднократные обращения ...а фио. по вопросу получения единовременной субсидии ... давало разъяснения, согласно которым предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным служащим осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63, в которых не отражен порядок очередности предоставления единовременной субсидии.

Приказом от 15.07.2009 г. № 143 в Федеральном агентстве водных ресурсов образована комиссия по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которая согласно возражениям на иск ежегодно рассматривает относящиеся к ее компетенции вопросы в отношении всех гражданских служащих, состоящих на учете, в том числе и в отношении ...а фио.

На заседании Комиссии Росводресурсов от 15.12.2022 г., оформленного протоколом № 3 был рассмотрен, в том числе вопрос о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в 2022 году, в числе, в отношении сотрудников территориальных органов, состоящих на учете, в котором указан фио фио.

Указанной Комиссией, с учетом выделенного объема субсидий на 2022 год (центральный аппарат - 11 815,3 сумма прописью, территориальные органы - 2 269,6 сумма прописью), принято решение о внесении предложения руководителю Росводресурсов о предоставлении на основании подп. «б» п. 2 Правил единовременной субсидии государственным служащим: руководителю Нижне-Обского бассейнового водного управления в общей сумме- сумма дата постановки на учет 15.12.2022 года, стаж государственной гражданской службы 13 лет, членов семьи совместно проживающих не имеется); фио- заместителю начальника отдела Невско-Ладожского бассейнового водного управления- в сумме сумма (дата постановки на учет 11.09.2015 года, стаж государственной гражданской службы 1 год, члены семьи совместно проживающие- фио)

В отношении фио принято решение об увеличении размера единовременной выплаты в соответствии с п.24 Постановления Правительства РФ от 27.001.2009 № 63 на сумма.

Как установлено судом, указанное решение не содержит критериев, которыми руководствовалась Комиссия при принятии решения о выделении субсидий именно данным сотрудникам.

Между тем, ФИО1 фио. с 2000 года по настоящее время состоит на государственной гражданской службе в территориальном отделе водных ресурсов по адрес Западно-Каспийского бассейно-водного управления Федерального агентства водных ресурсов (...).

Приказом Росводресурсов от 12.05.2010 №124 в соответствии с Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №63 от 27.01.2009 года на основании протокола заседания комиссии Росводресурсов по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 30.04.2010 №1 ФИО1 фио. в составе семьи 6 человек (супруга и четверо детей) поставлен на учет для получения единовременной субсидии, на учете для получения единовременной субсидии истец состоит по настоящее время.

Изложенные обстоятельства подтверждены учетным делом №15 ...а фио., из которого следует, что с 12.05.2010 года истец в составе семьи 6 человек поставлен на учёт под №8 для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании приказа Росводресурсов №124 и состоит на учёте для получения единовременной субсидии по настоящее время.

В состав семьи ...а фио. входят: ...фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ...фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ...фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также ...фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ...фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не зарегистрированные постоянно по месту жительства истца.

Вместе с тем, на неоднократные обращения ...а фио. по вопросу получения субсидии ... давало разъяснение, согласно которым предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным служащим осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденным Постановлением Правительства от 27.01.2009 №63, сознательно уклоняясь от исполнения нормативных правовых предписаний и от обеспечения реализации преимущественного права истца на получение единовременной выплаты, произвольно предоставляя такую единовременную выплату не ...у фио., а иным лицам, не имевшим по состоянию на 2022 год преимущественного права на получение единовременной выплаты, доказательств опровергающие выводы суда в порядке ст.56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено.

В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим регламентирован Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63, финансовое обеспечение расходных обязательств на предоставление федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным государственным органам в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих.

В соответствии с п. 2 и п. 4 (1) Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами.

Преимущественное право на получение единовременной выплаты имеет принятый на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты гражданский служащий, воспитывающий зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более его детей и (или) детей его супруга (супруги). такими детьми считаются, в частности дети в возрасте до 18 лет; дети, старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения.

В соответствии с пунктами 2 и 5 Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями). Решение руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) о предоставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом федерального государственного органа с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения в соответствии с разделом III Правил.

В целях единообразного применения Правил, оказания методической помощи в организации работы по предоставлению единовременной выплаты Минтрудом России разработаны Методические рекомендации по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций, в целях решения комплекса организационных вопросов, связанных с предоставлением гражданским служащим единовременной выплаты, в федеральном государственном органе образуется комиссия для рассмотрения вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременной выплаты.

Заседания Комиссии (территориальной подкомиссии) проводятся по мере необходимости. Решение принимается Комиссией (территориальной подкомиссией) посредством проведения открытого голосования простым большинством голосов (п. п. 2.4 Методических рекомендаций).

Согласно п. 3.2 Методических рекомендаций единовременная выплата предоставляется гражданскому служащему по решению Руководителя в порядке, установленном Правилами, которыми не предусматривается формирование очереди из числа гражданских служащих, принятых на учет для получения единовременной выплаты.

Предложения о предоставлении гражданским служащим единовременной выплаты вносятся Руководителю Комиссией (территориальной подкомиссией).

Решение Руководителя о предоставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения.

В случае выделения федеральному государственному органу в текущем году бюджетных ассигнований, не позволяющих предоставить единовременную выплату одновременно всем гражданским служащим, имеющим преимущественное право на ее получение, решение о том, каким из указанных гражданских служащих она будет предоставлена, принимает Руководитель на основе предложений Комиссии (территориальной подкомиссии).

Соответственно, при вынесении решения суд по правилам ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с учетом положений п. 2, 4(1) «Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 года № 63, на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности пришел к исчерпывающе мотивированному выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, возложив на ... обязанность предоставить ...у фио. единовременную субсидию на приобретение жилого помещения с соблюдением преимущественного права на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которые на законе и фактически обстоятельствах настоящего дела в полной мере основаны.

Названные суждения суда признаются судебной коллегией по существу правильными, основанными на положениях закона, материалах дела и требованиях разумности, справедливости и добросовестности, в связи с чем предусмотренных гражданским процессуальным законом оснований к пересмотру решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

При этом, судебная коллегия учитывает, что действия (бездействие) ... в рамках спорных правоотношений по существу представляют собой форму явного злоупотребления правом, направленного исключительно на то, чтобы не допустить возможность действительной реализации преимущественного права истца, являющейся именно экономически слабой стороной, на получение единовременной выплаты, прямо гарантированной ей законом, исходя из формальных оснований, ответственность за которые несет непосредственно само ответчик, что заведомо несовместимо с требованиями эффективности средств правовой защиты, а также с целями и задачами функционирования органов государственной власти.

Никаких существенных нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции из материалов дела не усматривается.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют.

Ссылка ответчика на невозможность исполнения решения с учетом отсутствия ассигнований из федерального бюджета на указанные выплаты в 2025 году, оснований к отмене решения не влекут, поскольку предоставление субсидий из федерального бюджета на приобретение жилых помещений осуществляется в рамках выделения денежных средств на субсидию, а поскольку право истца с 2022 года нарушено на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, то оно подлежит восстановлению по решению, подлежащего обязательному исполнению.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции в вышеприведенной части правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений в суде апелляционной инстанции, повторяют доводы возражений и позицию ответчика в суде первой инстанции, потому не могут быть основанием к отмене решения суда, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку доказательств, надлежащая оценка которым была дана в решении.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом при разрешении спора не допущено. Доводы апелляционной жалобы ответчика не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда адрес от 27 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального агентства водных ресурсов - без удовлетворения.


Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.12.2025 года.

Председательствующий

Судьи: