Постановление № 5-55/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 5-55/2020

Дело № 5-55/2020 Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тейково Ивановской области 20 апреля 2020 года

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Фирстов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО8, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, русского, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом юрисдикционного органа ФИО8, как должностному лицу - <данные изъяты> ставится в вину, что 16 апреля 2020 года в 16 часов 10 минут он, как обладающий организационно распорядительными функциями, в период режима повышенной готовности, установленного на территории Ивановской области с 00 часов 00 минут 2 апреля 2020 года в связи с распространением новой короновирусной инфекции (2019-nСov), нарушил правила поведения, выразившееся в непринятии мер к приостановлению работы объекта розничной торговли – магазина торговой сети <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, то есть нарушил п.11.2 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг. (в ред. от 13.04.2020 № 50-г)

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО8 в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи «Скайп» сети «Интернет» вину не признал, поддержал в полном объеме данные им письменные объяснения, пояснил, что Правительством РФ ООО <данные изъяты> отнесено к системообразующей организации, деятельность которой в виде розничной продажи непродовольственными товарами не состоит под запретом, что соответствует требованиям п. 5 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (Далее – Указ Президента РФ № 239).

Из объяснения ФИО8 от 17 апреля 2020 года, следует, что, он является управляющим в магазине <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, в его должностные обязанности входит <данные изъяты> и т.д.. 16 апреля 2020 года с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, невзирая на Указ Губернатора Ивановской области о введении с 00 часов 00 минут 2 апреля 2020 года режима повышенной готовности на территории Ивановской области, по его указанию указанный магазин осуществлял розничную торговлю бытовой и компьютерной техникой, так как организация ООО <данные изъяты> входит в перечень системообразующих организаций (№542), утвержденный протоколом заседания Правительственной комиссии от 20.03.2020 № 3, и в соответствии с Указом Президента РФ № 239 магазины <данные изъяты> могут осуществлять трудовую деятельность. Его магазин работал как точка выдачи с 29.03.2020 по 30.03.2020, с 30.03.2020 по 06.04.2020 магазин не работал до уточнения Указов, с 07.04.2020 по 13.04.2020 работал как точка выдачи, а с 14.04.2020 по настоящее время работает с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, соблюдая все правила Указа Президента РФ и Указа Губернатора Ивановской области.

В судебном заседании исследованы:

-протокол об административном правонарушении № от 17 апреля 2020 года, составленный в отношении ФИО8 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, с которым он был не согласен, так как Указ Губернатора Ивановской области не нарушал, действовал согласно Указу Президента РФ;

- объяснение <данные изъяты> магазина ООО <данные изъяты> ФИО5, из которого следует, что с 14.04.2020 по настоящее время их магазин был полностью открыт по указанию управляющего магазином – ФИО8, каких-либо документов, подтверждающих работу магазина в наличии нет;

- объяснение <данные изъяты> магазина ООО <данные изъяты> ФИО6, из которого следует, что она с сотрудниками открыла магазин <данные изъяты> 16.04.2020 утром в 09 часов 00 минут для продажи товара, ранее 13.04.2020 магазин открыли для продажи товара по указанию директора ФИО8;

- свидетельство о государственной регистрации лица и постановки на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, из которых следует, что ООО <данные изъяты> поставлен на учет в МИФНС № по <адрес> 16.08.2017, ОГРН №;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.04.2020 с фотоматериалами, из которого следует что 16.04.2020 с 16 часов 10 минут до 17 часов 00 минут осмотрен магазин ООО <данные изъяты> по адресу: <адрес>, на 3 этаже в ТРЦ <данные изъяты> в присутствии универсального сотрудника магазина - ФИО6, понятых ФИО7 и ФИО1, с участием <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> ФИО3 В ходе осмотра установлено, что магазин был открыт, при входе в магазин дверь была открыта, в зале находились посторонние люди (покупатели), к реализации предлагалась бытовая и компьютерная техника, разрешения на торговлю в открытом виде в магазине не имелось;

- приказ (распоряжение) руководителя ООО <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому <данные изъяты> ФИО8 с 05.02.2020 переведен на должность <данные изъяты>;

- приказ директора филиала ООО <данные изъяты> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО8 назначен <данные изъяты>;

- должностная инструкция <данные изъяты>, утвержденная приказом Директора ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой <данные изъяты>, в частности, обязан: <данные изъяты> и др.;

- дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО8 поручается выполнение трудовой функции в должности <данные изъяты> в подразделении – «Магазин» в соответствии с должностной инструкцией.

Проанализировав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно п.п. «м», «у» ч. 1 ст. 11, ст. ст. 19, 28 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане РФ несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п. 3 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг (далее - Указ 23-уг) в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области с 18 марта 2020 года введён режим повышенной готовности.

Согласно п. 11.2 данного Указа 23-уг с 28.03.2020 по 30.04.2020 включительно указано приостановить работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и сопутствующих непродовольственных товаров первой необходимости, продажи всех видов товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

В тоже время пунктами 12 и 13 Указа 23-уг на территории Ивановской области не исключена деятельность работодателей, функционирование которых не приостановлено в соответствии с федеральными и региональными нормативными правовыми актами, предприятий торговли, которые обязаны к соблюдению ряда условий обеспечивающих профилактику распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п.п. «б» п. 2 Указа Президента N 239 руководители высших исполнительных органов государственной власти РФ уполномочены вводить ограничения деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

В п. 5 данного Указа предусмотрено, что его действие может распространяться, в частности, на системообразующие организации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

В системной взаимосвязи указанных правовых актов, как считает судья, пп. "б" п. 2 и п. 5 Указа Президента РФ N 239 сформулированы таким образом, что в отсутствие согласования с Правительством Российской Федерации действие данного Указа на установленные на федеральном уровне системообразующие организации не распространяется, а в полномочия руководителей высших исполнительных органов государственной власти РФ введение ограничений (приостановление) деятельности таких организаций не входит.

В настоящее время каких-либо нормативно-правовых актов, изданных на уровне Правительства Российской Федерации и (или) по его поручению при делегировании полномочий, касающихся распространения Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 на отдельные системообразующие организации, не имеется.

В свою очередь письмом Минэкономразвития России от 23.03.2020 N 8952-РМ/Д18и по поручению Правительства РФ утвержден Перечень системообразующих организаций, в котором под № 542 указано ООО <данные изъяты>.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из изложенных в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО8 фактических обстоятельств административного правонарушения и материалов дела следует, что последним и по его указанию, вопреки положениям Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг, на территории г. Тейково Ивановской области была допущена деятельность ООО <данные изъяты>, входящего в Перечень системообразующих организаций, а именно розничная продажа непродовольственных товаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, то есть обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания.

Согласно положениям чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Анализируя материалы дела и исследованные доказательства, а также смысл действующих нормативно-правовых актов, регулирующих и ограничивающих деятельность граждан и юридических лиц в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", судья не усматривает наличие вины в действиях ФИО8, действующего от имени ООО <данные изъяты>, поскольку возможность приостановления деятельности - розничной продажи непродовольственными товарами данного ООО, включенного в Перечень системообразующих организаций, положениями Указа резидента РФ от 02.04.2020 N 239 и Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг, и, соответственно, обязанность ФИО8 приостановить продажу товаров от имени ООО <данные изъяты> на дату 16 апреля 2020 года, не предусмотрены.

При таких обстоятельствах, судья, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - ФИО8 связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - ФИО8 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление изготовлено 20 апреля 2020 года.

Судья: подпись С.Н.Фирстов