Решение № 12-74/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 12-74/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Курчатов 20 декабря 2019 года

Судья Курчатовского городского суда Курской области Голубятникова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель ФИО8. от 21 ноября 2019 годапо делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО7 21 ноября 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. При этом указал, чтов 1998 году он обратился в администрацию п. им. Карла Либкнехта за разрешением на строительство гаража в общем ряду ранее построенных гаражей по <адрес> и получил устное разрешение с условием, что после окончания строительства оформит документы на гараж. В 2004 году был оформлен акт выбора участка с арендой на 11 месяцев. При оформлении гаража в собственность архитектор <адрес> отказала в подписи по причине отсутствия гаражного кооператива в п. им. Карла Либкнехта и заверила, что после организации кооператива подпишет документы, но кооператив не был создан до настоящего времени. В 2019 году он обратился в администрацию п. им. Карла Либкнехта с просьбой оформить гараж в собственность. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, категория земель «земли населенных пунктов для размещения гаража». Данный участок был выставлен на аукцион ДД.ММ.ГГГГ, где он был признан победителем торгов. ДД.ММ.ГГГГ им был подписан договор аренды земельного участка. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении, земельный участок находился уже в аренде. По договору аренды администрация должна зарегистрировать его в течение 10 дней после подписания договора. Однако в указанный срок администрация договор аренды не зарегистрировала. Полагает, что он выполнил все возможные действия по оформлению гаража в собственность.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе. Пояснил, что при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, он не предоставлял заключенный между ним и администрацией договор аренды земельного участка. Просил жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, направила отзыв на жалобу, в котором просила суд отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, поскольку до настоящего времени право собственности на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрирован в порядке, установленном Федеральный законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 также не были представлены документы в соответствии со ст. ст. 25 и 26 ЗК РФ.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которые выражаются в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Фактическое использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот участок образует объективную сторону правонарушения по использованию земельного участка, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы.

В соответствии с частью 2 статьи 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ, установлено, что права на земельные участка, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документам в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Единственным доказательством, подтверждающим государственный кадастровый учет, государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество является Выписка из Единого государственного реестра недвижимости (п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Исходя из анализа указанных норм, использование земельного участка предполагает наличие документов, подтверждающих права на земельный участок.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель ФИО3 проведена предварительная проверка доводов, изложенных в обращении ФИО5 по факту самовольного использования неустановленными лицами земельного участка с кадастровым номером №, на котором построены гаражи, поступившее в земельный контроль Управления Росреестра по <адрес>.

Согласно акта предварительной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в автоматизированных информационных системах Управления содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для размещения индивидуальных гаражей», площадью 49 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, п. им. К. Либкнехта, <адрес> (напротив <адрес>). Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления администрации п. им. К. <адрес>. Сведения о правах на указанный земельный участок отсутствуют. В результате выезда на земельный участок установлено, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости – индивидуальный гараж, сведений о правах на который в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Определить, кем именно осуществлен самовольный захват указанного земельного участка, не представилось возможным, в связи с чем, обращение ФИО5 было передано для рассмотрения в МО МВД России «Курчатовский».

В ходе проведения проверки установлено, что на основании акта выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был предоставлен на правах аренды земельный участок по <адрес> п. им. К. <адрес> сроком на 11 месяцев для строительства гаража.

До настоящего времени сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (напротив <адрес>) отсутствуют.

Согласно справки, выданной зам. главы администрации п. им. К. <адрес>, ФИО1 на основании записи в книге учета гаражей, имеет гараж А-219 в районе <адрес> документов на гараж не имеется.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок являлся предметом торгов на право заключения договора аренды. Победителем аукциона был признан ФИО1, который до настоящего времени право собственности на земельный участок в установленном законом порядке не оформил.

Таким образом, на момент проверки установлено, что ФИО1 использует указанный выше земельный участок, без оформления в установленном порядке предусмотренных законодательством РФ прав на данный земельный участок.

По результатам проверки старшим УУП МО МВД России «Курчатовский» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 использовал земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес><адрес> (напротив <адрес>), построив на нем гараж, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимися в материалах дела; копией заявления ФИО4 о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта предварительной проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом; копией акта выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; справкой зам. главы администрации п. им. К. Либкнехта, а также иными материалами дела.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. назначено в минимальной размере, соответствует санкции ст.7.1 КоАП РФ и определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 Кодекса.

Должностным лицом при назначении наказания были учтены все смягчающие по делу обстоятельства, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

Вина заявителя доказана объективными доказательствами, которые не вызывают сомнений в правильности квалификации его действий.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ из материалов дела не усматривается.

Ссылки ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку опровергаются предоставленными по делу доказательствами, достаточность и достоверность которых сомнений не вызывает.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией п. им. К. <адрес> и ФИО6 на основании постановления администрации п. им. К. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, п. им. К. Либкнехта, <адрес> (напротив <адрес>) площадью 49 кв.м.», заключен договор аренды указанного земельного участка сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.2 указанного договора, данный договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и подлежит государственной регистрации в Управлении Росреестра по <адрес>.

Судья признает несостоятельными доводы ФИО1 о том, что обязанность по регистрации данного договора в Управлении Росреестра по <адрес> была возложена на администрацию <адрес><адрес>, поскольку опровергаются самим же договором аренды, в котором такое условие отсутствует.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Пунктом 2 ст. 609 ГК РФ установлено, что договор аренды недвижимого имущества, к которому относится земельный участок, подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно п. 2 ст. 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, договор аренды земли со сроком аренды год и более считается заключенным с момента его государственной регистрации.

В соответствии с частью 2 статьи 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Доказательства наличия у ФИО1 оформленных в установленном порядке арендных отношений по использованию указанного выше земельного участка отсутствуют.

Сам же ФИО1 в судебном заседании также пояснил, что до настоящего времени указанный договор аренды не прошел государственную регистрацию.

Сам по себе факт наличия договора аренды земельного участкане свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, поскольку указанный договор аренды, не имеет отметки о государственной регистрации и не может быть принят в качестве достоверного и допустимого доказательства перехода права владения и пользования указанным выше земельным участкомот администрации <адрес><адрес> к ФИО1 в тот период времени, когда имело место, выявленное нарушение земельного законодательства.

Кроме того, судья учитывает и тот факт, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, ФИО1 не был предоставлен указанный договор аренды земельного участка, о его наличии ФИО1 не пояснял также и в своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ.

Существенных процессуальных нарушений, которые не позволили бы должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении жалобы не установлено.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГне имеется, то жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 отДД.ММ.ГГГГ по делуоб административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд <адрес> в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: Н.В. Голубятникова