Решение № 2-2627/2017 2-2627/2017~М-1422/2017 М-1422/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-2627/2017

Решение изготовлено в окончательной форме 07.08.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга

в составе председательствующего судьи Мурзагалиевой А.З.,

при секретаре Фоменковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО1 к Федеральной службе безопасности России, Управлению Федеральной службы безопасности России по Свердловской области, Министерству финансов России в лице Управления Федерального казначейства Свердловской области о взыскании недополученной компенсации за поднаем жилого помещения, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к УФСБ России по Свердловской области о взыскании компенсации за поднаем жилого помещения, за период с 01.10.2015 по 01.02.2017, с учетом суммы индексации в размере 136 117 руб. 69 коп., расходов на оплату государственной пошлины – 3 922 руб., расходов на оплату услуг представителя 25 000 руб.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что 27.12.2010 майор запаса ФИО1 согласно приказа пограничной службы ФСБ РФ от 27.12.2010 № – ЛС уволен с военной службы по истечению срока контракта прохождения военной службы. На день увольнения продолжительность военной службы составила более 20 лет.

20.04.2015 решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Кабардино – Балкарской Республике, ФИО1 восстановлен на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма по последнему месту прохождения службы с 17.02.2000. В настоящий момент истец не обеспечен жильем.

18.09.2015 Постановлением Правительства № 989 в Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 внесены изменения. Согласно п. 2 данного постановления, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения", по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения). Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров - для одиноко проживающего военнослужащего либо гражданина Российской Федерации, уволенного с военной службы, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

07.09.2015 начальником УФСБ России по СО принято решение о выплате истцу, с 24.10.2012 по договорам аренды жилого помещения, ежемесячной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 3 600 руб.

Предельная стоимость найма (поднайма) 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Свердловской области, Министерством труда и социального развития РФ определена: на 2015 год – 390 руб. 88 коп.; на 2016 год – 496 руб. 64 коп. ; на 2017 год – 462 руб. 33 коп.

Стоимость найма ФИО1 арендуемого жилого помещения, согласно договоров аренды жилого помещения от 27.02.2015, 01.01.2016, 0112.2016 составляет 18 000 руб. В связи с этим, истец, по его мнению, вправе получать денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в размере: с 01.10.2015 по 31.12.2015 – 9 381 руб. 12 коп.; с 01.01.2016 по 31.12.2016 – 11 919 руб. 12 коп.; с 01.01.2017 по настоящее время – 11 095 руб. 36 коп.

Вместе с тем, УФСБ России по Свердловской области перерасчет денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, в соответствии с действующим законодательством, до настоящего времени не произведен, В связи с чем, размер недополученной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, в период с 01.10.2015 по 01.02.2017, составил 132 166 руб. 40 коп.

Судом к участию в деле, в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба безопасности России, Министерство финансов России в лице Управления Федерального казначейства Свердловской области (л.д. 49, 93).

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представитель ответчиков ФСБ России, УФСБ России по Свердловской области – ФИО2, действующий на основании доверенностей от 06.10.2015, 23.01.2017 (л.д. 31-32, 118).

Представитель Министерства финансов РФ, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признает, считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку действующим законодательством не предусмотрены полномочия Министерства финансов РФ по выплате компенсации и перерасчета денежных средств за найм жилых помещений соответствующим категориям военнослужащих (л.д. 111-114).

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27.05.1998, гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающими с ними членами их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах которые определяются федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 909 утвержден Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и членам их семей.

Данным Постановлением утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Согласно п. 2, 3 настоящего Положения, решение о выплате денежной компенсации принимается органом Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лиц, уволенных с военной службы.

Выплата денежной компенсации осуществляется ежемесячно, на основании договора найма (поднайма) жилья, заключенного в письменной форме, в размере, предусмотренном договором, но не более установленных размеров.

В соответствии с п. 2, 3, 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 909, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения", по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения).

В случае если размеры денежной компенсации, рассчитанные в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта, будут ниже размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления, денежная компенсация указанной категории лиц выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров - для одиноко проживающего военнослужащего либо гражданина Российской Федерации, уволенного с военной службы, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

Расходы, связанные с реализацией настоящего пункта, размеры которых превышают размеры, установленные пунктом 2(1) настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, или уполномоченного им должностного лица), возмещаются федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

Денежная компенсация военнослужащим - гражданам, имеющим воинское звание солдата, сержанта, матроса или старшины, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем: в других городах и районных центрах - 3600 рублей (п. 2 (1) Постановления).

Выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, осуществляется соответствующими органами Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, в которых эти граждане состоят на учете в части их пенсионного обеспечения.

Судом установлено и не оспорено стороной ответчика, что истец ФИО1 проходил военную службу, 27.12.2010 на основании приказа пограничной службы ФСБ РФ № – ЛС, уволен с военной службы по истечению срока контракта прохождения военной службы. На день увольнения продолжительность военной службы истца составила более 20 лет. В настоящее время истец состоит на пенсионном обеспечении в УФСБ России по Свердловской области (по избранному месту жительства).

Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Кабардино Балкарской Республике от 20.03.2017 (протокол №), ФИО1 включен в список военнослужащих (граждан), нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, с даты принятия его на жилищный учет, то есть с 17.02.2000 (л.д. 62).

Согласно выписки из протокола № от 20.03.2017 заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ России по КБР, в связи с не поступлением согласия от майора запаса ФИО1, на получение ранее выделенной ему квартиры (протокол № от 09.10.2015 о выделении жилищной комиссией жилого помещения по договору социального найма), по адресу: КБР, <адрес>, общей площадью 34, 5 кв.м., данное жилое помещение было распределено среди очередников пограничного управления ФСБ России по КБР.

В связи с фактическим отказом от данного жилого помещения, ФИО1 признан подлежащим обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, с даты принятия его на учет.

Заключением от 07.09.2015, утвержденным начальником УФСБ России по Свердловской области, ФИО1 назначена выплата компенсации за найм (поднайм) жилого помещения с 24.12.2012 по 24.06.2013, с 29.06.2013 по 31.12.2015, в размере 3 600 руб. (л.д. 79).

В судебном заседании истцом не оспорен факт получения данной компенсации в указанном размере, в том числе, за спорный период.

Вместе с тем, истец, ссылаясь на внесенные изменения в пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 909, в обоснование заявленных требований указывает, что с учетом размера предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Свердловской области на 2015, 2016, 2017, фактической платы за найм жилого помещения по договору аренды – 18 000 руб., он вправе получать денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в размере: с 01.10.2015 по 31.12.2015 – 9 381 руб. 12 коп.; с 01.01.2016 по 31.12.2016 – 11 919 руб. 12 коп.; с 01.01.2017 по настоящее время – 11 095 руб. 36 коп. (л.д. 4-3).

При этом, в соответствии с абз. 5 п. 2 Постановления №, расходы, размеры которых превышают размеры, установленные пунктом 2(1) настоящего постановления возмещаются федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели, при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, или уполномоченного им должностного лица.

В данном случае такого разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти - ФСБ России, являющегося главным распорядителем бюджетных денежных средств, в период с 2015 по 2017 годы не принималось, что следует из писем ФСБ России от 26.04.2017 №, от 21.06.2017 №, поскольку бюджетные ассигнования для реализации указанного пункта Постановления № из федерального бюджета не выделялись (л.д. 60 – 61).

Кроме того, как следует из положений указанного пункта постановления, предусмотрена дополнительная гарантия в виде выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилья сверх тех, гарантированных размеров этой компенсации, которые определены в п. 2 Постановления №. Однако, такое превышение размера компенсационных выплат в силу бюджетного законодательства не может являться произвольным и определяется исходя из лимитов средств, выделенных в федеральном бюджете на эти цели.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для выплаты истцу денежной компенсации за найм жилого помещения в размере, превышающем, предусмотренный в п. 2 (1) постановления – 3 600 руб.

Кроме того, истец заявляет требования о перерасчете денежной компенсации, за период с 2015 по 01.02.2017.

Приказом ФСБ России от 13.01.2017 № утверждена Инструкция об организации в органах федеральной службы безопасности выплаты денежной компенсации а найм (поднайм) жилых помещений.

Согласно п. 15 настоящей инструкции, решение о выплате гражданам, уволенным с военной службы, принимается на основании заявления гражданина, к которому прилагаются необходимые документы, в том числе: копия договора найма жилого помещения; справка жилищной комиссии о включении военнослужащего в список нуждающихся; копия паспорта с отметкой о регистрации по месту службы; выписка из приказа руководителя, начальника органа безопасности об исключении военнослужащего из списков личного состава органа безопасности, заверенная начальником подразделения кадров органа безопасности.

Вместе с тем, как следует из представленного ответчиком заявления ФИО1 о выплате расходов, связанных с наймом жилого помещения от 14.05.2015, вышеуказанных документов, перечень которых предусмотрен п. 15 Инструкции, истцом УФСБ России по Свердловской области не представлено (л.д. 68).

Доказательств обратному, в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом на рассмотрение суда не представлено.

С учетом вышеизложенного, исковые требования ФИО1 к Федеральной службе безопасности России, Управлению Федеральной службы безопасности России по Свердловской области, Министерству финансов России в лице Управления Федерального казначейства Свердловской области о взыскании недополученной компенсации за поднаем жилого помещения, судебных расходов, удовлетворению не подлежат.

Иных требований, либо требований по иным основаниям сторонами на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 12,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе безопасности России, Управлению Федеральной службы безопасности России по Свердловской области, Министерству финансов России в лице Управления Федерального казначейства Свердловской области о взыскании недополученной компенсации за поднаем жилого помещения, судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления, через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья подпись