Решение № 2-590/2018 2-6/2019 2-6/2019(2-590/2018;)~М-569/2018 М-569/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-590/2018

Дело № 2-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Николаевский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Горбунова С.А.,

при секретаре Малышевой Н.Н.,

с участием: помощника прокурора <адрес> Кальченко А.В.,

представителя ответчика - администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес>, поданному в защиту законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Николаевского муниципального района <адрес> в части исполнения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также СП №. при входе в здание администрации Николаевского муниципального района <адрес> для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание администрации Николаевского муниципального района <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению.

Помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО4, возражая против удовлетворения заявленных требований в части сроков исполнения требований иска, пояснив суду, что полугодичный срок не достаточен для исполнения требований прокурора в связи с отсутствием финансирования.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП №. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП №», утверждённых приказом Минрегиона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Свод правил). Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

В соответствии с п. 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Как видно из материалов дела и установлено судом, проведённой прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ и Свода правил, при входе в здание администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, что подтверждается ответом главы городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5,6).<адрес> ДД.ММ.ГГГГ Главе городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов (копия на л.д. 7-8).

Согласно ответу главы городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на указанное выше представление (л.д. 9), здание администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, в котором располагаются органы местного самоуправления городского поселения <адрес>, оснащено системой видеонаблюдения, посредством котором дежурный сотрудник ЕДДС отслеживает посещение здания. На входе в данное здание установлена кнопка вызова дежурного сотрудника ЕДДС специально для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Возможность приема лиц с ограниченными возможностями главой городского поселения <адрес> не ограничена, поскольку дежурным сотрудником ЕДДС осуществляется сопровождение таких лиц до кабинета должностного лица. Равным образом обеспечена и эвакуация граждан из здания в случае возникновения аварийной ситуации (копия на л.д.9).

Из сообщения и.о. прокурора <адрес> следует, что сопровождение лиц с ограниченными возможностями до кабинета должностного лица администрации городского поселения <адрес> в должностные обязанности оперативного дежурного ЕДДС Николаевского муниципального района <адрес> не входит (копия на л.д.10).

Вместе с тем суд полагает, что утверждение о том, что органом местного самоуправления соблюдаются права лиц с ограниченными возможностями, основано на неправильном толковании норм закона.

Таким образом, прокуратурой выдано ответчику предписание ещё в ДД.ММ.ГГГГ, то есть более четырёх месяцев назад, однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены, при том, что установка мнемосхемы не требует больших временных затрат.

Кроме того, судом учитывается и то, что из приведённых выше положений законодательства РФ следует, что требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов являются императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц. Число граждан, испытывающих трудности со зрением, постоянно изменчиво.

В соответствии с ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Указанный способ защиты нарушенного права подлежит применению в том случае, когда должник обязан выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося обязательства. При этом ответчик на момент предъявления соответствующего требования должен иметь реальную возможность для его исполнения.

Таким образом, учитывая, что ответчиком допускается незаконное бездействие по исполнению требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой, органы местного самоуправления независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, кроме того в настоящий момент не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, не представлено доказательств, опровергающих доводы и.о. прокурора, заявленные в обоснование исковых требований, суд приходит к выводу, что исковые требования и.о. прокурора <адрес> о возложении на администрацию Николаевского муниципального района <адрес> обязанности по установлению информационной мнемосхемы для инвалидов по зрению подлежат удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности по установлению при входе в здание администрации Николаевского муниципального района <адрес> информационной мнемосхемы для инвалидов по зрению в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным. При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 части 2 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора не подлежит взысканию с администрации Николаевского муниципального района <адрес>, освобождённой от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.А. Горбунова