Решение № 2-293/2018 2-293/2018~М-286/2018 М-286/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-293/2018

Дело 2 -293/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Монастырщина 26 сентября 2018 г.

Монастырщинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Фомченкова В.Т., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2 при секретаре Езоповой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоении звание «Ветеран труда»

УСТАНОВИЛ:

В Монастырщинский районный суд поступило исковое заявление ФИО1 к ответчику департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты в Починковском районе, Монастырщинском районе о признание права на присвоение звания «Ветеран труда».

В исковом заявлении указала, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации на должностях рядового, среднего и старшего начальствующего состава, непрерывно 25 лет 02 месяца 16 дней.

За период службы в органах внутренних дел награждена медалями МВД России «За отличие в службе» 3 степени (Приказ УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени (Приказ УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени (Приказ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). В связи с тем, что истец награждена вышеуказанными медалями, данное обстоятельство дает ей право на получение звание «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ году обратилась с заявлением к ответчику, в котором просила присвоить ей звание «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, из которого следует, что звание «Ветеран труда» ей не может быть присвоено по причине того, что представленные документы о награждении не соответствуют действующим требованиям и не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

С отказом не согласна, по следующим основаниям:

В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичные положения содержатся в ст.2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 г. № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран груда» в Смоленской области».

Пунктом 2 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006г. № 466 к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства, если награждение конкретного лица принято, в частности, министерством, ведомством СССР и РСФСР; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации.

К ведомственным знакам относится, в частности, медаль «За отличие в службе» I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Постановлению Администрации Смоленской области от 19.04.2012 №293 присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется Департаментом Смоленской области по социальному развитию.

Истец имеет общий трудовой стаж более 25 лет, а также право на получение пенсии за выслугу лет.

Медаль МВД России «За отличие в службе» относится к ведомственным знакам отличия, то есть, к числу наград, которые служат одним из оснований для признания гражданина ветераном труда. Награждение медалями «За отличие в службе» осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Приказом МВД России от 31.10.2012г. № 989, в силу которого награждение медалью производится следующими лицами: - Министром внутренних дел РФ; - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; - заместителями Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России - военнослужащих.

Таким образом, награждение медалью сотрудников МВД России может производиться как непосредственно по распоряжению Министра внутренних дел РФ, так и лицами, которым в соответствии с их компетенцией разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку (то есть, прямыми начальниками).

Начальник УВД Смоленской области такими полномочиями в период награждения названными медалями был наделен (ст.60 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утв. Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 №4202-1; приказ МВД РФ от 25.10.2006 г. №846), в связи, с чем он, издавая приказы о награждении, действовал в рамках своей компетенции, на основании полномочий, делегированных ему МВД России.

Указанное свидетельствует о том, что истец была награждена ведомственными знаками отличия, при этом приказы о награждении изданы УВД Смоленской области в пределах полномочий, переданных Министерством внутренних дел РФ.

Исходя из этого, считает доводы органа социального обеспечения о том, что решение о награждении должно было быть принято руководством МВД РФ, в системе которого она работала, являются несостоятельными.

Истец просит:

1. Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

2. Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1, поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию, ФИО2 исковые требования не признал, возражал о удовлетворении требований.

В судебном заседании указал, что уровень награждения не соответствует законодательству регулирующим присвоение звания ветеран труда.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; Федеральным законом от 19.12.2005 г. № 163-ФЗ на субъекты РФ возложены полномочия по определению порядка и условий присвоения этого звания, т.е. органа, уполномоченного для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда», порядка подачи заявления и правоустанавливающих документов, сроков рассмотрения заявлений и принятия решения о присвоении звания.

Во исполнение п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» приняты областной закон от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» и постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466, которым утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Перечень).

Согласно ст. 2 областного закона от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для зачисления пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

На основании п. 2 Перечня, решение о награждении конкретного лица должно быть принято: - Правительством Российской Федерации; - федеральными органами государственной власти; - федеральными органами судебной власти;- Прокуратурой СССР и Российской Федерации; - Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; - Советом Министров СССР и РСФСР; - Верховным Судом СССР; - министерством, ведомством СССР и РСФСР; - Министерством обороны СССР и Российской Федерации;

- Администрацией Президента Российской Федерации; - палатами Федерального Собрания Российской Федерации; - межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; - центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Согласно п. 3 Перечня, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в п. 2 Перечня.

Т.е. для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа согласно записям в его трудовой книжке.

В качестве ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», принимаются нагрудные и почетные знаки, значки, почетные грамоты, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других органов исполнительной власти.

Исходя из вышеизложенного представленные медали «За отличие в службе» 3 степени Приказом начальника УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, «За отличие в службе» 2 степени Приказом начальника УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, «За отличие в службе» 1 степени Приказом начальника УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствуют действующим требованиям и не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», уровень награждения не соответствует действующим требованиям.

Следовательно, представленные истцом документы не соответствуют требованиям, установленным вышеперечисленными нормативными правовыми актами, т.к. награждение производилось начальником УМВД России по Смоленской области.

Отдел социальной защиты населения в Починковском районе в Монастырщинском районе, Смоленской области не может являться ответчиком.

Выслушав объяснения истца ФИО1 представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел МВД <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должностях рядового, среднего и старшего начальствующего состава, непрерывно 25 лет 02 месяца 16 дней и имеет необходимый трудовой стаж, как одно из условий, для присвоения звания "Ветеран труда".

За период службы в органах внутренних дел награждена медалями МВД России «За отличие в службе» 3 степени (Приказ УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени (Приказ УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени (Приказ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Факт награждения истца медалями стороной ответчика не оспаривается и следует из материалов дела.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы в ст. 7 указанного Закона N 5-ФЗ, из положений п.п. 2 п. 1 данной статьи следует, что ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ССССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 настоящей статьи). Во исполнение пункта 4 статьи 7 ФЗ «О ветеранах» приняты Областной закон от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда») в Смоленской области» и постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466, которым утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». На основании пункта 2 Перечня, решение о награждении конкретного лица должно быть принято:

- Правительством Российской Федерации; - федеральными органами государственной власти; - федеральными органами судебной власти; - Прокуратурой СССР и Российской Федерации; - Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; - Советом Министров СССР и РСФСР; - Верховным Судом СССР; - министерством, ведомством СССР и РСФСР; - Министерством обороны СССР и Российской Федерации; - Администрацией Президента Российской Федерации; - палатами Федерального Собрания Российской Федерации; - межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; - центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации. Согласно пункту 3 Перечня, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, РФ, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, РФ, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2 Перечня.

Следовательно, для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа согласно записям в его трудовой книжке.

Таким образом, исходя из анализа указанных выше норм права следует, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

С учетом этого в качестве ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», принимаются нагрудные и почетные знаки, значки, почетные грамоты, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других органов исполнительной власти.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из того, Приказом МВД России от 05 июля 2002 г. N 641 была учреждена медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России. Ранее действовавшим приказом МВД России от 05 июля 2002 года N 641 учреждена медаль "За отличие в службе" 1, 2 и 3 степеней. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.

Таким образом, медали "За отличие в службе", которыми была награждена истица, являются ведомственными наградами, поскольку право награждения такой медалью предоставлено, в том числе, и начальникам МВД по субъектам РФ; награждение производится без дополнительных указаний и поручений МВД России.

Доводы ответчика о том, что уровень награждения не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку истец награжден медалями на основании приказов начальника УВД, а соответственно представленные истцом награды не относятся к ведомственным знакам отличия и отсутствуют основания для присвоения звания "Ветеран труда", не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном понимании норм материального права,.

Медаль "За отличие в службе" относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России N 989 от 31.10.2012 г.

В соответствии с п. 3 Положения о медали МВД России "За отличие в службе", утвержденного данным приказом, награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

На основании анализа положений приказа МВД России N 989 от 31.10.2012 г., приказа МВД России N 641 от 05.07.2002 г., приказа МВД России N 846 от 25.10.2006 г., суд установил, что приказы о награждении ФИО1 медалями "За отличие в службе" были изданы в пределах полномочий, переданных Смоленскому УВД Министерством Внутренних дел России, и пришел к выводу о том, что указанные награды являются ведомственными знаками отличия.

Кроме того, такие ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации. С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО6 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, удовлетворить полностью.

Признать за ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ФИО1 ФИО8 удостоверение «Ветеран труда».

Решение суда может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Смоленский областной суд через Монастырщинский районный суд в течение месяца.

Судья Фомченков В.Т.