Решение № 12-36/2025 12-659/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 12-36/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Лепетюх А.В.,

рассмотрев жалобу руководителя отдела экологического надзора ООО «РЗК Ресурс» ФИО1 на постановление Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Руководитель отдела экологического надзора ООО «РЗК Ресурс» ФИО1обратилась в суд с жалобой на постановление Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в которой указала, что вывод о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Признание ФИО1 факта складирования отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 398293 кв.м., местоположение: РФ, <адрес>, Нижнепоповское сельское поселение (далее - земельный участок), не свидетельствует о наличии признаков вины в действиях/бездействиях ФИО1 как должностного лица ООО «РЗК «Ресурс». ООО «РЗК «Ресурс» является арендатором земельного участка на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с КУИ <адрес>. На указанном земельном участке имеется объект незавершенного строительства, на который зарегистрировано право собственности ООО «РЗК «Ресурс». Разрешение на строительство было своевременно выдано <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Белокалитвинского городского поселения направила в адрес ООО «СТМ» (подрядная организация, выполняющая работы по демонтажу многоквартирного дома по адресу: <адрес>) уведомление о возможности принятия ООО «РЗК «Ресурс» боя бетона на земельном участке с кадастровым номером №. Отходы производства и потребления в виде боя бетона и цементно-песочной смеси были завезены ООО «СТМ» по согласованию с Администрацией Белокалитвинского городского поселения, указанные отходы не являются собственностью ООО «РЗК «Ресурс», какие-либо договорные обязательства между ООО «РЗК «Ресурс» и Администрацией Белокалитвинского городского поселения отсутствуют, ФИО1 не совершала действий по размещению указанных отходов и не имела возможности повлиять на действия Администрации Белокалитвинского городского поселения. Напротив, ФИО1 предприняла все возможные попытки к устранению последствий негативного воздействия отходов производства и потребления на почвы земельного участка с кадастровым номером №. В силу возложенных ООО «РЗК «Ресурс» обязанностей ФИО1 выступила инициатором проведения ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» лабораторного испытания, результатом которого явился протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол испытаний № ОТ от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие отнесение отходов производства и потребления к V классу опасности для окружающей природной среды. Стоит обратить внимание, что в рамках выездного обследования старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Россельхознадзора был произведен отбор 2 почвенных проб на определение показателей техногенного загрязнения. В результате лабораторных испытаний 2 почвенных проб случаев превышения нормативных показателей химических веществ не установлено, что соответствует требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (стр.2 Постановления). В целях ликвидации и утилизации отходов производства и потребления, принимая во внимание, что указанные отходы относятся к V классу опасности, ООО «РЗК «Ресурс» было принято решение переработать отходы во вторичное сырье (щебень) и использовать для отсыпки внутриплощадочных дорог внутри строящегося животноводческого комплекса, размещение которого допустимо на земельном участке с кадастровым номером № и видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. Таким образом, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, выразившегося в размещении отходов на земельномучастке с кадастровым номером №, не установлена, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, должностным лицом не установлено, где именно расположен земельный участок, за загрязнение которого ФИО1 привлекают к административной ответственности. Согласно обжалуемому Постановлению складирование отходов производства и потребления произведено на земельном участке в пределах географических координат № По указанным координатам определяется местоположение земельного участка в районе <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, арендатором которого является ООО «РЗК «Ресурс», расположен по адресу: <адрес>, Нижнепоповское сельское поселение. Так как обжалуемым постановлением достоверно не определено место совершения правонарушения, и, соответственно, не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, вывод должностного лица Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> о наличии события административного правонарушения является незаконным.

На основании изложенного просит аостановление № заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя отдела экологического надзора ООО «РЗК «Ресурс» ФИО1 - прекратить.

В судебном заседании ФИО1 совместно со своим представителем ФИО6 доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

В судебное заседание явилась заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> - ФИО2, полгала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ст.58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 1 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», воздействие на окружающую среду, негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

Согласно ст. 42 указанного Федерального закона, при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не выполнять иные требования, предусмотренные федеральными законами, настоящим Кодексом,

Согласно ч.3 ст. 13 ЗК РФ, мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»), ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статья 8 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения. К таким обязанностям относится: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона; информировать соответствующие органы исполнительной власти назначения, о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а - также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 5, 6 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества нарушения почвенного земель (в том числе слоя), обязаны в результате их загрязнения, обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Общие для всех физических и юридических лиц требования при проведении работ, связанных с нарушением плодородного слоя почвы и рекультивацией земель, установлены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель»).

Согласно и. 5 данного Постановления, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Кроме того, согласно п. 6 Постановления № 800, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно и. 8 Постановления № 800, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Согласно ч. 1 ст.1 ЗК РФ установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 13 названного кодекса охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей установлено, что в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> (далее - Управление) поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст. 8.7 КРФ об АП, возбужденном ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Белокалитвенского городского прокурора ФИО3 в отношении должностного лица - руководителя отдела экологического контроля ООО РЗК «Ресурс» ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Белокалитвинской городской прокуратурой в ходе мониторинга средств массовой информации выявлен факт размещения строительного мусора, образовавшегося в результате демонтажа расселенного аварийного многоквартирного <адрес>, на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения с КН №, находящегося в пользовании ООО РЗК «Ресурс».

Белокалитвинской городской прокуратурой с привлечением старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и <адрес> проведена проверка, в ходе которой осуществлен выезд на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 398293 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Нижнепоповское сельское поселение.

В ходе выезда установлено, что на земельном участке

сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером:

№ установлен факт нарушения земельного законодательства РФ, выразившийся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: на указанном участке в пределах географических координат № произведено складирование строительного мусора (два отвала: битого бетона, веток и цементно-песочной смеси).

Согласно обмерам кадастрового инженера, площадь складированных строительных отходов (перекрытия плодородного слоя почвы) составила: 1 отвал 832 м. кв., 2 отвал 9956 м. кв. <адрес> составила 10788 м. кв.

Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатором данного земельного участка является Общество с ограниченной ответственностью «Ростовская зерновая компания «Ресурс», №, ОГРН:

№. Срок действия аренды - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в результате складирования строительных отходов произошло перекрытие плодородного слоя почвы, что повлекло негативное воздействие на окружающую среду.

Размещение строительных отходов на землях сельскохозяйственного назначения образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность руководителя отдела экологического контроля ООО РЗК «Ресурс».

Согласно п. 4.1. должностной инструкции руководителя отдела экологического контроля ООО РЗК «Ресурс» в трудовые обязанности входит в том числе контроль соблюдения лицензионных требований на деятельность в области обращения с отходами. Также согласно инструкции, руководитель отдела экологического контроля разрабатывает меры по предотвращению загрязнения окружающей среды, соблюдению экологических норм, обеспечивающие благоприятные условия труда, а также по предупреждению возможности аварий и катастроф.

Согласно статье 2.4 КРФ об АП, подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина ФИО1 подтверждается материалами проверки, актом проверки, справкой старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской. Волгоградской и <адрес>, иными материалами.

По указанным обстоятельствам в отношении ФИО1 как должностного лица ДД.ММ.ГГГГ Белокалитвинской городской прокуратурой вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП и переданы на рассмотрение в Управление.

Кроме того, в рамках проведенного выездного обследования произведен отбор 2 объединенных почвенных проб, отобранных согласно протоколу отбора проб (образцов) от ДД.ММ.ГГГГ, на определение показателей техногенного загрязнения. В результате лабораторных испытаний 2 почвенных проб, случаев превышений нормативных показателей химических веществ не установлено, что соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в части заявленных показателей (глава 4, таблица 4.1).

Также, в соответствии с письмом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) произведён расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате перекрытия плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

Согласно постановлению Белокалитвинской городской прокуратуры <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ датой совершения административного правонарушения зафиксировано - ДД.ММ.ГГГГ. Управлением отбор проб на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № производился ДД.ММ.ГГГГ на определение показателей техногенного загрязнения, расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате перекрытия плодородного слоя почвы ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному ООО РЗК «Ресурс» протоколу испытаний (ФГБУ ГЦАС «Ростовский») №.24 от ДД.ММ.ГГГГ отбор проб проводился ДД.ММ.ГГГГ, то есть после выявленного правонарушения Белокалитвинской городской прокуратуры <адрес> совместно со специалистами Управления. В заключении специалиста ООО «Кадастр-ГЕО» датой осмотра указана - ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты выявленного правонарушения Белокалитвинской городской прокуратурой - ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в материалах прокуратуры зафиксированы обстоятельства, смягчающие административную ответственность ФИО1 - признание вины, раскаяние.

Таким образом, с даты совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом руководителя отдела экологического надзора ООО РЗК «Ресурс» - ФИО1 до даты отбора проб стороной Заявителя ДД.ММ.ГГГГ и осмотра земельного участка с КН № ДД.ММ.ГГГГ прошло достаточное количество дней для визуального устранения складирования строительного мусора (два отвала: битого бетона, веток и цементно-песочной смеси).

Общий размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате перекрытия плодородного слоя почвы при размещения строительного мусора в виде битого кирпича, частей древесной растительности и цементно-песочной пыли на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенном в Нижнепоповском сельском поселении, <адрес>, составляет в стоимостной форме составляет 10 950 650 руб. 88 коп (десять миллионов девятьсот пятьдесят тысяч шестьсот пятьдесят рублей восемьдесят восемь копеек).

Согласно ч.2 ст.4.4 КРФ об АП, а также в соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", определением от ДД.ММ.ГГГГ материалы дел об административных правонарушениях в отношении должностного лица - руководителя отдела экологического надзора ООО "РЗК "Ресурс" ФИО1 по ч.2 ст.8.6 КРФ об АП, по ч.2 ст.8.7 КРФ об АП объединены в одно производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КРФ об АП.

В соответствии с п. 5, п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель», рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных ЗК Российской Федерации, другими федеральными законами.

Таким образом, лицо, которое нарушило плодородный слой почвы, обязано привести земли в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - руководитель отдела экологического надзора ООО «РЗК Ресурс» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию с учетом применения ст.4.1.1 КоАП РФ ей назначено наказание в виде штрафа с применением положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 25000 руб.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что должностным лицом, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, не является основанием к отмене акта должностного лица, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Ошибка в правильности указания географических координат с учётом правильности указания кадастрового номера земельного участка и его адресного ориентира, а также фактических обстоятельства правонарушения, на правильность квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности не влияет.

Доводы о том, что отходы производства и потребления в виде боя бетона и цементно-песочной смеси были завезены ООО «СТМ» по согласованию с Администрацией Белокалитвинского городского поселения, указанные отходы не являются собственностью ООО «РЗК «Ресурс», какие-либо договорные обязательства между ООО «РЗК «Ресурс» и Администрацией Белокалитвинского городского поселения отсутствуют, ФИО1 не совершала действий по размещению указанных отходов и не имела возможности повлиять на действия Администрации Белокалитвинского городского поселения, опровергаются материалами дела, а именно тем, что земельный участок на момент совершения правонарушения находился в аренде ООО «РЗК «Ресурс», то есть именно у арендатора в период действия договора имеется право принятия решения, в частности, о возможности размещения на арендуемом земельном участке отходов производства и потребления. Что также подтверждением информационным письмом Администрации Белокалитвинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в адрес подрядной организации ООО «СТМ» о возможности принятия боя бетона ООО «РЗК «Ресурс» на земельном участке с кадастровым номером №. То есть данные действия без выраженного ООО «РЗК «Ресурс» согласия осуществить не представлялась возможным.

В ходе судебного разбирательства заявителем не отрицался факт того, что предполагалось использование данных отходов для засыпки дорожек, необходимых площадей.

Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии со 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом всех значимых обстоятельств, характера правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, в действиях руководителя отдела экологического надзора ООО «РЗК Ресурс» ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и она правомерно признано виновным в совершении данного административного правонарушения.

Отягчающих и смягчающих ответственность нарушителя не установлено.

Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, не имеется, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 12.21.1 ч. 10 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республики Калмыкия от от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении руководителя отдела экологического надзора ООО «РЗК Ресурс» ФИО1 (ИНН №) к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья А.В.Лепетюх