Решение № 2-301/2018 2-301/2018 (2-4099/2017;) ~ М-2782/2017 2-4099/2017 М-2782/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-301/2018

Дело № 2-301/2018
Г. Санкт-Петербург
06 февраля 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Колосовой Т.Н.,

при секретаре Ивановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права на приватизацию земельных участков, обязании произвести постановку участков на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права на приватизацию земельных участков, обязании произвести постановку участков на кадастровый учет. В обоснование иска ФИО1 указал, что является владельцем земельных участков <№> и <№>, расположенных в пределах садоводства СНТ «Химволокно» по адресу: <адрес>. С 1987 года до 23.04.2011 года ФИО1 являлся членом садоводства СНТ «Химволокно». На территории указанных участков ФИО1 в период с 1987 года по 2005 год возведены садовые дома, которыми он пользуется и которые зарегистрированы в бюро инвентаризации и учета. Согласно протоколу №3 собрания учредителей СНТ «Химволокно» от 01.05.2010 года был утвержден список членов садоводства «Химволокно», с последующей подачей данного списка в Комитет по земельным ресурсам Красногвардейского района. Был утверждён список всех членов садоводства. На собрании было доложено, что заключение договора с ОАО «Т.» на межевание земельных участков будет стоить 110000 руб., и тот, кто выходит на межевание, должен будет заплатить 10000 руб. Было установлено, поручить, председателю СНТ заключить договор с ОАО «Т.». Согласно приложению к протоколу №3 от 01.05.2010 года общего собрания был утвержден список садоводов, в который были включены участки истца, участки <№> и <№>. Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга №471-р от 11.02.2013 года утверждена схема расположения земельного участка СНТ «Химволокно» площадью 6010 кв.м. На схеме расположения земельного участка, участки истца <№> и <№> также были нанесены. С момента прекращения членства в СНТ «Химволокно» правоотношения с данной организацией строятся на договорной основе, так как садоводство ФИО1 осуществляет в индивидуальном порядке. 10.04.2017 года ФИО1 обратился к собственнику земельных участков в Красногвардейский районный отдел Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга с просьбой произвести межевание и постановку на кадастровый учет земельных участков <№> и <№>, находящихся во владении истца для последующего надлежащего оформления правоотношений с собственником, поскольку отсутствие кадастрового номера земельных участков создает препятствие в постановке на учет в ЕГРП его садовых домов. 04.05.2017 года ответчиком Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга было отказано в удовлетворении заявления истца. Истец считает данный отказ не соответствующим действующему законодательству, в связи с чем, просит суд признать на ним право на приватизацию земельных участков <№> и <№>, расположенных в пределах территории СНТ «Химволокно»; обязать ответчика предоставить в ОАО «Т.» разрешение на проведение кадастровых работ и утвержденных Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга «Дополнительных сведений из РГИС»; обязать ответчика произвести межевание и постановку на кадастровый учет земельных участков <№> и <№>, расположенных в пределах территории СНТ «Химволокно» за счет ФИО1

ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, в удовлетворении исковых требований просил отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.50-56).

Представитель третьего лица СНТ «Химволокно» в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, в настоящий момент ФИО1 не является членом СНТ, предметом договора подряда на выполнение изыскательских работ от 07.05.2010 года, заключенному между ОАО «Т.» и СНТ «Химволокно», являлись кадастровые и землеустроительные работы в отношении всего земельного участка СНТ, а не каждого участка садовода в отдельности. ОАО «Т.» по договору подряда выполнило указанные работы, по результату которых был присвоен номер кадастрового квартала: <№>

Представитель третьего лица администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте слушания дела, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, пояснив, что у администрации, действующей в рамках Положения об администрациях района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.02.2017 года №1098, полномочия, связанные с приватизацией земельных участков гражданами, отсутствуют.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно положениям ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007г. «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно положениям ст. 36 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007г. «О кадастровой деятельности» по договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в ст. 32 настоящего Федерального закона, или юридическое лицо, указанное в ст. 33 настоящего Федерального закона, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований настоящего Федерального закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В результате выполнения указанных в ч. 1 настоящей статьи кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления их в орган регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости». Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ. Договор подряда на выполнение кадастровых работ может содержать условие об обязанности кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в ст. 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в ст. 33 настоящего Федерального закона, представлять документы, подготовленные в результате выполнения кадастровых работ, в орган регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007г. «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в ст. 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в ст. 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Согласно положениям п. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.3 ст. 14 Федерального закона РФ от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как указано в "Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014), для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 года, основанием для приватизации земельных участков, которые выделялись гражданам ранее 1 января 1991 года, являются выданные в тот период документы. Прежде всего, это государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Пунктом 3 статьи 28 указанного федерального закона закреплено право граждан на приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении.

Граждане, обладающие такими земельными участками, вправе зарегистрировать права собственности на них в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации). Принятия решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков не требуется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 названного федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ФИО1 являлся членом СНТ «Химволокно». На основании общего собрания членов СНТ «Химволокно» от 23.04.2011 года, протокол №2, ФИО1 был исключён из членов СНТ за нецелевое использование занимаемых участков. Решением Красногвардейского районного суда от 29.10.2014 года по делу 2-3404/2014, исключение истца из членов СНТ «Химволокно» было признано правомерным. В настоящее время в пользовании ФИО1 на территории СНТ «Химволокно» находятся участки №8,9 и 11. Фактически ФИО1 осуществляет садоводческую деятельность в индивидуальном порядке. С настоящим иском к ответчику истец обратился в суд 01.06.2017 года.

Согласно договору подряда на выполнение изыскательских работ №77-3805-10 от 07.05.2010 года, заключенному между ОАО «Т.» и СНТ «Химволокно», и приложений к нему были изготовлены и переданы СНТ «Химволокно» распоряжение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству об утверждении схемы расположения земельного участка <№> от 11.02.2013 года, приложение к указанному распоряжению – схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>

Кадастровые и землеустроительные работы в отношении земельных участков, занимаемых членами СНТ «Химволокно», в том числе в отношении участков, находящихся в пользовании ФИО1, не осуществлялись.

В соответствии с п.2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Право собственности граждан на земельные участки не возникает автоматически только лишь исходя из факта использования земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО1 владеет участком <№> на основании переуступки прав аренды от 10.05.2003 года, участком <№> на основании протокола №3 от 20.11.1989 года ЛенНИИ садоводство «Химволокно», участком <№> на основании переуступки прав аренды от 30.08.2004 года (л.д.28-29). Однако доказательств, подтверждающих право владения спорными участками суду не представлено.

Сведения о земельных участках <№> и <№> по адресу: <адрес> в государственном кадастре недвижимости отсутствуют (л.д.34-36).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом, в связи с чем, намерение истца пользоваться земельными участками №8,9 и 11 по себе не может вести к безусловной обязанности собственника принять решение о их предоставлении.

Кроме того, в силу п. 4.8. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98 (ред. от 23.01.2018) «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга» Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга выступает от имени Санкт-Петербурга, Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга в судебных органах, иных государственных органах, органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге по вопросам, находящимся в компетенции Комитета.

Согласно указанного выше Положения, к предмету ведения Комитета осуществление межевания и кадастрового учета земельных участков не относится.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Учитывая, отсутствие исключительного права у истца на приобретение права аренды земельных участков и отсутствии у ответчика обязанности на предоставление земельных участков, а также тот факт, что истцом не представлены правоустанавливающие документы на спорные земельные участки и постройки, рсположенные на них, истец исключен из членов СНТ «Химволокно», истцом не соблюден порядок, предусмотренный ст. 39.14 ЗК РФ суд, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 67, 68, 71, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2018 года.