Решение № 2-745/2021 2-745/2021~М-667/2021 М-667/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-745/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Охорзиной С.А., при секретаре Лежниной Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, включении периода службы в Вооруженных Силах СССР в специальный стаж, признании права на назначение досрочной страховой пенсии со дня подачи заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области (далее по тексту – Управление), о защите пенсионных прав. В обоснование иска указал, что 04.03.2021 обратился в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Закон N 400-ФЗ). Решением Управления от 08.04.2021 ему отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием 25-летнего стажа педагогической работы в учреждениях для детей. Принятый Управлением к зачету специальный стаж составил 23 года 05 месяцев 25 дней. Необоснованно, как полагает истец, не принят к зачету в специальный стаж период службы в Вооруженных Силах СССР со 2.07.1990 по 11.04.1992 (указанный период, по мнению истца, подлежал зачету в специальный стаж в соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" как один год службы за два года работы). Истец также указал на возможность зачета периода службы в Вооруженных Силах СССР на основании подп. "г" п. 1 и п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", поскольку на момент его (истца) обращения в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости им было выработано более 2/3 педагогического стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии.

Истец просит признать незаконным решение ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области от 08.04.2021 № об отказе в установлении пенсии, включить период службы в Вооруженных Силах СССР со 2.07.1990 по 11.04.1992 ( 1 год 9 месяцев 9 дней) в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика назначить ему трудовую пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением – 4.03.2021.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивает.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 с иском не согласилась, в обоснование возражений указала, что в настоящее время действует постановление №, в силу пп. м п.1 постановления Правительства № 665 именно при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, то постановление, на которое истец ссылается в иске, постановление № подлежит применению только для педагогической деятельности, осуществлявшейся до 01.01.1992. У истца педагогическая деятельность началась только с 1994 года, эти периоды включены в стаж на соответствующих видах работ, этот нормативный документ для определения стажа на соответствующих видах работ не применяется в данном случае. Что касается назначения пенсии с даты подачи заявления, с 04.03.2021, считает требование необоснованным, не применен Федеральный закон № 350-ФЗ, имеется отложенное право для назначения пенсии, все зависит от того, как будет определен год возникновения права на назначение пенсии. На дату подачи заявления год возникновения права не наступил, срок назначения страховой пенсии с 4 марта не возник.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела ФИО1 4.03.2021 обратился в ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г. Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ( л.д. 35-42).

Решением ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г. Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области от 8.04.2021 № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ ( 25 лет), необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности для детей, независимо от возраста, в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ « О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, имеется с применением Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 – 23 года 05 месяцев 25 дней ( л.д. 43-44).

Согласно трудовой книжки истца № ( л.д. 19-25) ФИО1 принят 1.10.1992 <данные изъяты> в фирму « Дизайнлес», уволен по собственному желанию 1.06.1994 ( порядковые записи № и 2), служба в рядах Советской Армии со 2.07.1990 по 11.04.1992 – 1 год 9 месяцев 9 дней; 1.10.1994 принят <данные изъяты> в Верхнесинячихинскую школу № 3 Управления образования Алапаевского района ( порядковая запись №).

В материалы дела истцом представлена копия военного билета №, из которого следует, что истец проходил службу по призыву со 2.07.1990 по 11.04.1992 ( л.д. 17-18).

Согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как предусмотрено частью 8 статьи 13 этого же Закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее по тексту - Список N 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - далее по тексту Перечень N 1397, - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 01.01.1992, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее по тексту - Положение N 1397).

Подпунктом "г" пункта 1 Положения N 1397 устанавливалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 утвержден Список N 463, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Поскольку в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень N 1397 и Положение N 1397 подлежат применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01.01.1992, после этой даты постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, то нормы Положения N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения службы в составе Вооруженных Сил СССР при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, вопреки доводам истца, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.

Такое толкование норм Положения N 1397 дано Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 15.10.2018 N 25-КГ18-4. В частности, Верховный Суд Российской Федерации, анализируя возможность зачета в специальный стаж педагога периода службы в Вооруженных Силах СССР, пришел к выводу, что сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР допускается только при условии прохождения службы в период действия Положения N 1397, то есть до 01.01.1992, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень N 1397.

Ссылка истца на нормы п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не может быть принята во внимание.

В силу этой нормы время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы. Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.

В решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2015 N АКПИ15-819 дано толкование этой нормы, указано, что из приведенной нормы следует, что законодатель передал Правительству Российской Федерации полномочия по утверждению перечней воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, включение в которые предоставляет право военнослужащим на зачет периода военной службы в этих должностях в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

Как указано в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 N АПЛ16-23 в случае отсутствия такого нормативного правового акта (перечня) или внесенных необходимых изменений в действующие списки, как это следует из положений пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", время прохождения военной службы на соответствующих должностях в стаж на соответствующих видах работ (специальный трудовой стаж) не засчитывается.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16.07.2013 N 1143-О, от 17.02.2015 N 286-О, от 23.04.2015 N 827-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для определенной категории лиц льготных условий приобретения права на страховую (трудовую) пенсию по старости направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Ввиду этого право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях. Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страхования пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

При установлении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью (п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ) применяются нормативные акты, поименованные в подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 (указаны выше). В этих нормативных актах нет нормы о возможности зачета в педагогический стаж периода службы в Вооруженных Силах до 01.01.1992 в отсутствие педагогического стажа до этой даты.

Сторонами не оспаривается и подтверждается записями в трудовой книжке, что педагогическая деятельность истца началась 1.10.1994.

Представленные истцом в материалы дела сведения о состоянии индивидуального лицевого счета на 1.04.2021, полученные, как указал истец, через портал госуслуг ( л.д. 60-69) содержат сведения о продолжительности специального стажа истца, дающего основание для досрочного назначения страховой пенсии, в размере 25 лет 1 месяц 26 дней. При этом из информации, на основании которой рассчитаны указанные данные, следует, что к периодам, подлежащим зачету в специальный стаж, отнесен период работы истца в фирме « Дизайнлес» с 1.10.1992 по 1.06.1994. Сторонами не оспаривается и подтверждается сведениями из трудовой книжки истца, что в указанный период времени он действительно работал в фирме « Дизайнлес» в должности ученика столяра и как пояснял сам истец, педагогической деятельностью не занимался.

Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 по состоянию на 19.07.2021 ( л.д. 45-57) период работы истца с 1.10.1992 по 1.06.1994 указан без льготного кода.

Учитывая, что начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с 1.10.1994, то есть у него отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР (со 2.07.1990 по 11.04.1992), так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений (на 01.01.1992), суд приходит к выводу, что нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения службы в составе Вооруженных Сил СССР при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.

При таких обстоятельствах суд считает отказать в удовлетворении требования истца о включении периода службы в Вооруженных Силах СССР со 2.07.1990 по 11.04.1992 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от возраста, (в т.ч. и в двойном размере).

Требование истца о признании незаконным решения пенсионного органа от 8.04.2021 также не подлежит удовлетворению. Из указанного решения не следует, что пенсионным органом принималось решение об отказе истцу во включении в специальный стаж периода службы истца в Вооруженных силах СССР. В удовлетворении требования истца во включении периода службы по призыву в специальный стаж отказано. Иных оснований для оспаривания законности решения истцом не приведено. С учетом изложенного решение пенсионного органа от 8.04.2021 № об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ ( 25 лет), необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности для детей, независимо от возраста, в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ « О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, с учетом того, что у истца с применением Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 имеется специальный стаж 23 года 05 месяцев 25 дней вместо установленных законом 25 лет является законным и обоснованным.

Материалами дела подтверждается, что на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии специальный стаж истца составил 23 года 05 месяцев 25 дней, доказательств иного в материалы дела не представлено, в иске о включении в специальный стаж периода службы по призыву и признании незаконным решения пенсионного орган от 8.04.2021 истцу отказано. С учетом этого не подлежит удовлетворению и требование истца о возложении на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию с даты обращения за ней – с 4.03.2021.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований истца понесенные им судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области о признании решения от 8.04.2021 № об отказе в установлении пенсии по старости незаконным, включении периода службы в Вооруженных Силах со 2.07.1990 по 11.04.1992 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от возраста, обязании назначить досрочную страховую пенсию по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ со дня подачи заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья С.А.Охорзина

Решение в окончательной форме изготовлено 27.07.2021