Постановление № 5-872/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 5-872/2025

УИД 11RS0001-01-2025-007956-06 Дело № 5-872/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июня 2025 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.,

с участием защитника ООО «Фортуна» Скаковского А.А.

представителя административного органа ФИО1,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Фортуна», ...

УСТАНОВИЛ:

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Сыктывкара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми в суд представлен административный материал в отношении ООО «Фортуна», возбужденный за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обстоятельств дела следует, что должностными лицами ОНД и ПР г. Сыктывкара МЧС России по Республике коми 28 апреля 2025 в 11 час. на основании решения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы от 08.04.2025 №...-В//РРО проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внепланового рейдового осмотра, в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении ООО «Фортуна», расположенного по адресу: ... в ходе которого установлено, что в помещениях принадлежащих ООО «Фортуна» повторно допущено нарушение обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, выразившиеся в несоответствии эвакуационных путей требованиям пожарной безопасности, а именно:

1) на объекте защиты не обеспечивается безопасная эвакуация людей: в лестничной клетке центрального входа допускается устройство ступеней с различной высотой (лестничный марш ведущий со второго на третий этаж: ступень 1- 0,091м, ступень 2—0,135 м., ступень 3 – 0,51 м; лестничный марш ведущий со второго на первый этаж: ступень 1 – 0,115 м, ступень 2 - 0,150 м,, ступень 3 - 0,157 м.);

2) на объекте защиты не обеспечивается безопасная эвакуация людей: в лестничной клетке правого крыла здания допускается устройство ступеней с различной высотой (лестничный марш ведущий со второго этажа на первый: ступень 1-0,095 м, ступень 2- 0,170 м, ступень 3-0,170м);

3) на объекте защиты не обеспечивается безопасная эвакуация людей: ширина марша лестницы правого крыла, предназначенной для одновременной эвакуации более 200 человек менее 1,2 м (фактически 1,02 метра),

Названные нарушения обязательных требований пожарной безопасности повлекли несоблюдение требований пункта 1 части 2 статьи 53, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктов 4.3.6, 4.4.3, подпункта «а» пункта 4.4.1 Свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденные приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 взамен пунктов 6.28, 6.29, 6.30 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании на привлечении Общества к административной ответственности настаивала, указав на невозможность принятия расчета величины пожарного риска от 03.06.2025, поскольку в официальном порядке он не задекларирован, расчет должен предоставляется в период проведения контрольно-надзорного мероприятия.

Защитник ООО «Фортуна» Скаковский А.А. в судебном заседании виновность Общества не признал, поддержал позицию, изложенную в письменном пояснении от 04.06.2025, указав, что все требования надзорного органа при были учтены в расчете величины пожарного риска от 03.06.2025 и даже при данных условиях пожарная безопасность объекта обеспечена.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1., 7, 10 и 11 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных: в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона). Его положения обязательны для исполнения, в частности, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ); к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона); пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу частей 1, 2 статьи 53 Федерального закона № 123-ФЗ, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

В соответствии с частью 1 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22 июля 2008 № 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" разработан Свод правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

Пунктом 4.3.6. Свода правил СП 1.13130.2020 установлено, что на путях эвакуации, как правило, не допускается устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах лестницы или лестничной клетки.

Пунктом 4.4.3. Свода правил СП 1.13130.2020 предусматривается устройство лестниц на путях эвакуации с высотой ступени не более 22 см. и не менее 5 см.

Подпунктом «а» пункта 4.4.1. Свода правил СП 1.13130.2020 определено, что ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее требуемой ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее: 1,35 м - для лестниц, предназначенных для эвакуации из зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1 для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек.

Для остальных зданий ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей составляет 1,2 метра (подпункт «в» пункта 4.4.1 Свода правил).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

С учетом названой нормы, полагаю необходимым применение положений СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7 (действующих в период ввода в 2003 году в эксплуатацию здания по адресу: ....

В частности пунктами 6.28, 6.30 названного СНиП регламентируется, что на путях эвакуации не допускается устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки; регламентированная высота ступеней составляет не более 22 см.

Пункт 6.29 СНиП 21-01-97 устанавливает, что ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей должна составлять не менее 1,2 метра для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек.

Виновность ООО «Фортуна» в совершении вменяемого административного правонарушении подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении от 23.05.2025, решением о проведении внепланового рейдового осмотра от 08.04.2025, актом рейдового осмотра от 28.04.2025, протоколом осмотра от 28.04.2025, протоколом инструментального обследования измерений геометрических параметров №... от 22.04.2025, фотоматериалами с фиксацией устройства ступеней различной высоты в лестничной клетке центрального входа, в лестничной клетке правого крыла здания, шириной марша лестницы правого крыла, постановлением по делу об административном правонарушении от 19.09.2024 о привлечении ООО «Фортуна» к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ (вступило в законную силу 07.10.2024) и иными материалами дела, всесторонне, полно и объективно оцененными судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Из выписок из ЕГРН, свидетельств о государственной регистрации права подтверждается право собственности ООО «Фортуна» на помещения расположенные на 1 и 2 этажах здания, расположенного по адресу: ... площадью 435,2 кв.м с кадастровым номером №... и площадью 475,1 кв.м. с кадастровым номером №....

Довод защиты об отсутствии обязанности нести ответственность за нарушение норм пожарной безопасности в отношении имущества не принадлежащего Обществу, в рамках рассматриваемых правоотношений является несостоятельным.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества.

Из разъяснений, данных в пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Следовательно, учитывая, что во владении пользовании и распоряжении ООО «Фортуна» находятся помещения как первого, так и второго этажа (в рамках данного дела – второй этаж) и иных эвакуационных путей к помещениям Общества не предусмотрено, ООО «Фортуна» в полной мере отвечает за соблюдение требований пожарной безопасности и несет ответственность в части несоответствия эвакуационных путей требованиям пожарной безопасности.

В ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия должностными лицами был рассмотрен расчет по оценке пожарного риска №№... от 17.02.2025 выполненный ООО «Промтехбезопасность-Коми» на основании договора о выполнении услуг в области обеспечения пожарной безопасности здания по .... В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия должностными лицами административного органа выявлено несоответствие исходных данных учтенных при расчете оценки пожарного риска, что явилось основанием для непринятия надзорным органом названного расчета пожарного риска. Основания по которым был отклонен указанный расчет оценки пожарного риска подробно изложен в пункте 11 Акта рейдового осмотра от 28.04.2025.

В ходе рассмотрения настоящего дела стороной защиты представлен расчет величины пожарного риска №..., выполненного ООО «Промтехбезопасность-Коми» от 03.06.2025.

Данный расчет пожарного риска не отвечает требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, поскольку данный расчет при возбуждении производства по делу не был представлен административному органу для оценки содержащихся в нем сведений.

В силу пункта 43 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 определено, что расчет по оценке пожарного риска предоставляется в установленном порядке в орган государственного пожарного надзора (подразделение государственного пожарного надзора) лишь в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, где проверяется соответствие исходных данных, а также параметров и характеристики объекта, которые учитываются в расчете по оценке пожарного риска, фактическим данным, полученным в ходе его обследования; соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2020 г. N 1084 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска".

В случае выявления в ходе контрольного (надзорного) мероприятия несоответствия расчета по оценке пожарного риска предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта надзора требованиям пожарной безопасности, контрольное (надзорное) мероприятие продолжается с установлением (оценкой) выполнения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Следовательно, отсутствуют правовые основания для принятия расчета величины пожарного риска от 03.06.2025 в качестве доказательства в рамках рассматриваемого дела.

Действия (бездействие) ООО «Фортуна» квалифицирую по ч. 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ – повторное нарушение требований пожарной безопасности, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска и выражающееся в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не усматриваю.

При назначении наказания, с учетом положения ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного и финансового положения юридического лица, полагаю возможным применить наказание в виде административного приостановления деятельности, что в полной мере будет соответствовать целям и задачам административного законодательства, в том числе по предупреждение совершения повторных аналогичных правонарушений и защите жизни, здоровья неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна», ... зарегистрированного 01.02.2007, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации лестничной клетки центрального входа (лестничный марш ведущий со второго на третий этаж, лестничный марш ведущий со второго этажа на первый этаж); лестничной клетки правого крыла здания (лестничный марш ведущий со второго этажа на первый этаж); лестницы правого крыла здания расположенных по адресу: ... на срок 20 (двадцать) дней за исключением деятельности, направленной на приведение указанных эвакуационных путей требованиям пожарной безопасности.

Срок приостановления деятельности исчислять с фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.П. Леконцев