Решение № 12-38/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 12-38/2017

12-38/2017


РЕШЕНИЕ

09 марта 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Федоров А.В., рассмотрев жалобу защитника – адвоката Каменева С.Н., в интересах генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Защитник – адвокат Каменев С.Н., в интересах генерального директора ООО «СПП «<данные изъяты>» Д.А.В., обратился в Кировский районный суд <адрес> с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора РО по использованию и охране земель – и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «СПП «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований автор жалобы указывает, что должностным лицом административного органа при вынесении постановления допущены нарушения норм материального права, на основании чего просит отменить обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить

Отдел государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО предоставил постановление, а также другие материалы дела об административном правонарушении.

Автор жалобы в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил отменить обжалуемое постановление.

Должностное лицо Управления Росреестра по РО в судебном заседании возражало против удовлетворения жалобы.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Судьей установлено, что согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель на основании распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (юридический адрес: <адрес>) на предмет соблюдения обязательных требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 713 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 713 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Крепостной, 100, принадлежит на праве собственности ООО «<данные изъяты>», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о государственной регистрации №. На указанном земельном участке ведется строительство многоквартирного жилого дома. Строительство осуществляет ООО «СПП «<данные изъяты> Земельный участок огорожен забором. Обмером земельного участка установлено, что указанный забор выходит за границы земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, общей площадью 30,30 кв.м. Правоустанавливающие документы на самовольно занятую часть земельного участка площадью 30,30 кв.м у ООО «СПП «<данные изъяты>» отсутствуют.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ административным органом составлен акт проверки № и выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №, которым должностное лицо – генеральный директор ООО «СГШ «<данные изъяты>» Д.А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Между тем, с такими выводами должностного лица административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактах (фактических данных), на основании которых в конечном итоге можно сделать вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В рассматриваемом случае судья не усматривает в действиях должностного лица события вменяемого ему правонарушения в виду следующего.

ООО «<данные изъяты>» выполняло работы по строительству многоквартирного дома на объекте, расположенном по адресу<адрес>, на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «<данные изъяты>». На момент начала строительных работ по указанному договору строительная площадка была огорожена по всему периметру, в том числе установлен забор, который являлся границей участка с прилегающим проездом, что подтверждается актом приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ в связи с приостановлением работ по строительству жилого дома ООО «<данные изъяты>» передало ООО «<данные изъяты>» строительную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 713 кв.м., что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом административный орган не представил в материалы дела ни одного доказательства, свидетельствующего о самовольном занятии обществом земельного участка на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Судьей установлено, что на момент составления акта проверки, участок был возвращен ООО «<данные изъяты>» собственнику ООО «<данные изъяты>», и никаких работ на данному участке заявитель не осуществлял.

Таким образом, является неверным довод административного органа о самовольном использовании Обществом спорного земельного участка, следовательно, не доказано наличие в его действиях состава вмененного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с указанным требования должностного лица ООО «<данные изъяты>» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу №, которым генеральный директор ООО «<данные изъяты><данные изъяты>» Д.А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 30.10, 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, судья полагает необходимым обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодексом РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, о назначении административного наказания в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Д.А.В. - отменить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.

Судья А.В.Федоров