Постановление № 5-87/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-87/2020

66RS0016-01-2020-000542-16

Дело № 5-87/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Артемовский 15.05.2020

судья Артемовского городского суда Свердловской области Нигматзянова О.А., с участием представителей юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ООО «Птицефабрика Артемовская»- ФИО1, ФИО2, при секретаре Новиковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Птицефабрика Артемовская», ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Птицефабрика Артемовская» допущено нарушение, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 07.05.2020 по адресу: <...>, установлено, что при рассмотрении экспертного заключения № П-1609 от 24.04.2020, предоставленного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах» обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что может привести к распространению опасного инфекционного заболевания в отношении неограниченного круга контрактных лиц, ООО «Птицефабрика Артемовская» вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей, а именно: на объекте ООО «Птицефабрика Артемовская», Цех убоя и переработки, расположенного по адресу: Артемовский район, п. <адрес> осуществлялась деятельность по переработке и консервированию мяса без соблюдения дополнительных мер по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции, а именно: в смыве со стола фасовки, смыв с пилы № 2, смыв с пилы № 1, установленных в цехе Убоя и переработки, обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки).

В судебном заседании представители лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ООО «Птицефабрика Артемовская», ФИО1, ФИО2 вину в совершении правонарушения не признали, просили производство по делу прекратить, поскольку вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации отсутствует.

Согласно представленным суду объяснениям директора ООО «Птицефабрика Артемовская» ФИО6 от 07.05.2020 следует, что смывы, по которым были получены неудовлетворительные результаты, были отобраны в цехе убоя птицы. В указанном цехе присутствует кровь, внутренности, перо сельскохозяйственной птицы, которую забивают в указанном цехе. Смывы были взяты во время рабочего процесса, цеха, оборудование было визуально чистыми, так как сотрудники уходили на технологический перерыв, смыв, видимые загрязнения теплой водой со своих рабочих мест. Мойка с использованием специальных моющих средств и дезинфекция оборудования проводится ежедневно в конце рабочей смены. ООО «Птицефабрика Артемовская» регулярно закупает все необходимые моющие и дезинфицирующие средства для санитарной обработки помещений и оборудования. На предприятии приказом руководителя назначены ответственные лица отвечающие за мойку и дезинфекцию оборудования, которые регулярно получают в распоряжение моющие и дезинфицирующие средства, указанные лица ознакомлены с инструкциями и требованиями о дезинфекции помещений под роспись, а также ими получены письменные указания руководителя об организации уборки и санитарной обработки помещений, инвентаря и оборудования. Таким образом, предприятием предпринимаются все возможные меры к недопущению нарушения действующего законодательства. Полагает, что согласно положениям ст. 1.5 и ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вины общества в совершении вменяемого правонарушения нет.

Судья, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, находит, что в действиях ООО «Птицефабрика Артемовская» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

В соответствии с положениями Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», с последующими изменениями, в период с 18.03.2020 по 18.05.2020, действует режим повышенной готовности в связи угрозой распространения заболевания, что может привести к распространению опасного инфекционного заболевания в отношении неограниченного круга контрактных лиц.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (ст. 15 п. 5).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ст. 29 п. 1).

Согласно 1.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Согласно п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно выписке из ЕГРЮП, предметом основной деятельности ООО «Птицефабрика Артемовская» является переработка и консервирование мяса.

Факт совершения ООО «Птицефабрика Артемовская» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 07.05.2020, предписанием о проведении экспертизы от 17.04.2020 № 66-02-02/27-2592-2020, актом обследования № 66-20-002/14-978-2020 от 22.04.2020, экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № П-1609 от 24.04.2020, протоколом лабораторных испытаний № П-1609 от 24.04.2020, актом отбора смывов с объектов окружающей среды и материалов на стерильность от 22.04.2020, объяснениями ООО «Птицефабрика Артемовская» от 07.05.2020, из которых следует, что ООО «Птицефабрика Артемовская» на объекте ООО «Птицефабрика Артемовская», Цех убоя и переработки, расположенного по адресу: <адрес>, осуществляя деятельность по переработке и консервированию мяса, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что может привести к распространению опасного инфекционного заболевания в отношении неограниченного круга контрактных лиц, а именно: в смыве со стола фасовки, смыв с пилы № 2, смыв с пилы № 1, установленных в цехе Убоя и переработки, обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки), что является нарушением п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 59.

Данные доказательства получены должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доводы представителей юридического лица о том, что смывы взяты в период технологического перерыва, когда на оборудовании уже были произведены работы, не говорит об отсутствии вины юридического лица. Наличие бактерий группы кишечной палочки в помещении цеха Убоя и переработки недопустимо. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обнаружено в период распространения новой коронавирусной инфекции, которая включена в список особо опасных инфекций. На территории Свердловской области в период с 18.03.2020 по 18.05.2020 действует режим повышенной готовности в связи угрозой распространения заболевания, что может привести к распространению опасного инфекционного заболевания в отношении неограниченного круга контрактных лиц.

Оценивая приведенные доказательства в совокупности, судья считает вину юридического лица ООО «Птицефабрика Артемовская» установленной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По правилам ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При определении вида наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, смягчающее ответственность обстоятельство- принятие мер к недопущению распространения инфекции и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Учитывая характер выявленных нарушений санитарных норм и правил, судья приходит к выводу о необходимости назначения такого вида наказания как административный штраф.

Судья считает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, предусмотренный ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ размер штрафа 200 000 рублей не будет отвечать в данном деле принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, размер административного наказания будет носить карательный характер. Учитывая, что существенных негативных последствий не возникло, судья считает возможным снизить назначенный административный штраф ниже предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, до 100 000 рублей.

По мнению судьи, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Учитывая изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Птицефабрика Артемовская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить ООО «Птицефабрика Артемовская», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней с момента вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или иную кредитную организацию: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН <***>, КПП 667001001,

БИК 046577001, ОКТМО 65728000,

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России

КБК 14111601061010003140

УИН 14102660014120001512

ЕИП 26670473300667001001.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

По истечении данного срока постановление при его неисполнении направляется в службу судебных приставов по месту жительства лица для принудительного исполнения-взыскания штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Артемовский городской суд.

Судья: О.А. Нигматзянова