Решение № 12-32/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 12-32/2017

Дело №12-32/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на Постановление по делу об административном правонарушении

13 июня 2017 г. г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Фетисова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 13.01.2017 г., вынесенным начальником территориального отдела (Главный государственный санитарный врач в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2, <данные изъяты> магазином «Маяк» ООО «Виктория» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа, в размере 20000 руб. Согласно постановлению, правонарушение выразилось в нарушении порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на то, что реализация продукции - это отпуск продукции покупателям и получение денежных средств от продажи продукции. Продукция, указанная в постановлении, находилась на момент проверки в подсобном помещении, покупателям на продажу не выставлялась.

В судебное заседание ФИО1 не явилась. Её представитель ФИО3 на доводах жалобы настаивал.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю - ФИО4 доводы жалобы не признала, просила в удовлетворении жалобы отказать. Кроме того, пояснила, что в ходе проверки исследовалась продукция, находившаяся на стадии реализации, а не в подсобном помещении. Товар был расположен на витрине в торговом зале, сопровождался ценником. На товар не было представлено сопроводительной документации, а та документация, которая представлена позднее, не соответствовала тем партиям продукции, которую осматривали в ходе проверки. Так, согласно реестру сертификатов соответствия к расходной накладной № 10802 от 15.09.2016 г. указано, что сертификат на продукцию выдан 17.03.2010 г., сроком по 11.03.2019 г.. Однако, сертификат выдается на срок не более трех лет. Декларация с представленным номером не значится в реестре.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы и материалы административного дела, не нахожу оснований для отмены постановления от 13.01.2017 г.

Ответственность по ст.14.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, в период с 14.12.2016 г. по 28.12.2016 г. Управлением Роспотребнадзора была проведена внеплановая проверка торговых предприятий Общества с ограниченной ответственностью «Виктория» (ООО «Виктория»). В результате проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в магазине «Маяк» ООО «Виктория», по адресу: <адрес>, в продаже находилась туалетная вода для женщин Лэди Шале 51° F, 50 мл., по цене 220 рублей, (содержание этилового спирта 75%), изготовитель ОАО «Аромат» г. Казань, Россия, дата изготовления - май 2016 г. и туалетная вода «Алтро. Императрица», 65 мл., по цене 180 рублей, (содержание этилового спирта 75%), изготовитель ОАО «Аромат» г. Казань, Россия, дата изготовления - июль 2016 г.. В представленной накладной № 10802 от 15.09.2016 г. отсутствует информация об обязательном подтверждении соответствия.

По фактам выявленных нарушений должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому края составлен 28.12.2016 г. протокол об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> магазином ФИО1, которая постановлением по делу об административном правонарушении от 13.01.2017 г. начальника территориального отдела привлечена к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О техническом регулировании», подтверждение соответствия -документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно ст. 20 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

В силу п. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 названной статьи.

Статьей 10 Закона «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность продавца своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе сведения об основных потребительских свойствах товаров; гарантийном сроке, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в п. 4 ст. 7 названного Закона; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Указанная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. N 55.

Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Пунктом 12 Правил установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата , заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии , срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Статьей 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерной и косметической продукции» (ТР ТС 009/2011) предусмотрено, что технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза парфюмерно-косметическую продукцию в потребительской таре.

Согласно п. 3 ст. 1 ТР ТС 009/2011, регламент устанавливает требования к продукции, а также на связанные с ней процессы производства в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно ее назначения и безопасности.

Пунктом 2 ст. 6 ТР ТС 009/2011 предусмотрено обязательное подтверждение соответствия косметической продукции в форме принятия декларации о соответствии.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что при реализации парфюмерно-косметической продукции продавец обязан иметь заверенные подписью и печатью поставщика сопроводительные документы на товар с указанием в них сведений о декларации соответствия и не допускать к продаже товар при отсутствии такой информации в сопроводительных документах.

Продажа указанной продукции без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии затрагивает конституционные права граждан, в том числе, закрепленное ст. 41 (ч. 1) Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту (статья 2 Конституции РФ).

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных норм законодательства, в нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, товарно-сопроводительная документация на товар, реализуемый в магазине «Маяк» ООО «Виктория», не содержит по каждому наименованию товара сведений об обязательном подтверждении соответствия: сведения о декларации о соответствии, в том числе, ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший.

Событие правонарушения и факт выявленных нарушений, подтверждаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 28.12.2016 г, актом проверки от 28.12.2016 г.

Доводы жалобы ФИО1 и её представителя ФИО3 о том, что на момент проверки названная продукция находилась в подсобном помещении, а не на реализации, в судебном заседании подтверждения не нашли и расцениваются судьёй как избранный ФИО1 и её представителем ФИО3 способ защиты от наказания.

Заявителями жалобы в судебном заседании не опровергнуто то обстоятельство, что в ходе проверки было выявлено, что именно на реализации, в торговом зале магазина, на витрине, с ценниками, находились туалетная вода Лэди Шале, по цене 220 руб., изготовленная в мае 2016 г. и туалетная вода «Алтро. Императрица», по цене 180 руб., изготовленная в июле 2016 г.

Указанная продукция подлежит обязательному подтверждению соответствия, однако на продукцию не были представлены, по каждому наименованию товара, сведения об обязательном подтверждении соответствия: регистрационный номер и срок действия декларации соответствия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший.

Объективная сторона правонарушения, вмененного ФИО1, заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

ФИО1 является <данные изъяты> магазина «Маяк», что подтверждается приказом ООО «Виктория» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Должностное лицо - <данные изъяты> магазинной ФИО1, обязана осуществлять деятельность в соответствии с требованиями федерального законодательства и на основании ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несет ответственность как должностное лицо за соблюдение требований федерального законодательства.

Вина заведующей магазином «Маяк» ФИО1 заключается в нарушении указанных требований, предъявляемых к реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора при рассмотрении дела об административном правонарушении правильно оценены все юридически значимые обстоятельства, вывод о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения основан на достоверных доказательствах по делу.

Согласно ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора назначено ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи - с учетом установленных исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, нахожу постановление законным и обоснованным.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от 13.01.2017 г. начальника территориального отдела (Главный государственный санитарный врач в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, о привлечении <данные изъяты> магазином «Маяк» ООО «Виктория» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья