Постановление № 5-215/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 5-215/2017

Дело 5 – 215/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 декабря 2017 года г. Новосибирск

Резолютивная часть объявлена 22 декабря 2017 года

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Чиркунова А.И.

при секретаре О.В. Панариной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Садоводческого Некоммерческого товарищества «Темп», ИНН №,

у с т а н о в и л:

01 декабря 2017 года государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергосбережением Сибирского управления ФИО1 в отношении СНТ «Темп» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела установлено, что 16 ноября 2017 года вынесено определение о возбуждении дела и проведении административного расследования, а также в адрес СНТ «Темп» направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административных правонарушениях, а также составлен протокол осмотра.

06 декабря 2017 года материалы дела об административном правонарушении направлены в Советский районный суд г. Новосибирска для рассмотрения дела по существу.

В судебное заседание главный государственный инспектор Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжения Г.А. не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители СНТ «Темп» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, признала в полном объеме, пояснила, что согласна с выявленными нарушениями.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях СНТ «Темп» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации установлена юридическая ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения является безопасность эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объективная сторона характеризуется действиями, нарушающими установленные нормы и правила пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектами административных правонарушений могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.

Статья 9.11 КоАП РФ является бланкетной, она отсылает к другим нормативным актам, нарушение которых и образует объективную сторону административного правонарушения.

В частности таким нормативным актом являются Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6.

Данные правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии. Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее – Потребители) (пункты 1.1.1 и 1.1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей).

01 декабря 2017 года главным государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжения Г.А. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении СНТ «Темп» по статье 9.11 КоАП РФ.

Из данного протокола установлено, что имеются следующие нарушения: назначенный ответственный за электрохозяйство не прошел проверку знаний, не назначен заместитель ответственного за электрохозяйство, однолинейная схема электроснабжения не проверена на соответствие ответственным за электрохозяйство; в пролете опор № 31 – 32, № 39 – 40, № 40 – 46 ВЛ – 10 кВ проходит над участками и строениями, в пролете опор № 31 – 32 в непосредственной близости имеются деревья и кустарники; на опоре № 52 отключен разрядник.

Из материалов дела установлено, СНТ «Темп» принадлежат электрические сети и энергопринимающие устройства, в том числе: электроустановка (оборудование) ВЛ – 10 кВ и КТПН-10/0,4 кВ. Из материалов дела установлено, что энергопринимающие устройства СНТ «Темп» технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредовано через объекты электросетевого хозяйства иных владельцев, в частности СНТ <данные изъяты>, СНТ <данные изъяты>, СНТ <данные изъяты>, СНТ <данные изъяты>, с которыми подписаны акты разграничения балансовой принадлежности (л.д. 37 – 38).

Согласно акта разграничения балансовой принадлежности точкой присоединения СНТ «Темп» является опора № 30 ВЛ-10 кВ, а в границах эксплуатационной ответственности находятся электрические сети от опоры № 30 до опоры № 53.

Эксплуатацию электроустановок потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал (пункт 1.2.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей).

В пункте 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей указаны обязанности потребителя. В частности потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала.

Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель потребителя соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя (1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей).

В силу пункта 1.2.7. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности: V - в электроустановках напряжением выше 1000 В; IV - в электроустановках напряжением до 1000 В.

Судом установлено, что в СНТ «Темп» отсутствует ответственный за электрохозяйство и его заместитель, документов о назначении ответственного за электрохозяйство административному органу не представлено, как не представлено их и при рассмотрении дела по существу.

В связи с отсутствием в СНТ «Темп» ответственного за электрохозяйство, товариществом не выполнены и требования, предусмотренные 1.2.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, а именно: не обеспечена проверка соответствия схем электроснабжения фактическим эксплуатационным с отметкой на них о проверке, чем также были нарушены вышеуказанные правила.

В силу пункта 2.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей у разрядников на ВЛ не должно быть повреждений или обрывов заземляющих спусков на опорах и у земли, нарушений контактов в болтовых соединениях молниезащитного троса с заземляющим спуском или телом опоры, разрушения коррозией элементов заземляющего устройства.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 01.12.2017, а также протокола осмотра территории установлено, что на опоре № 52 отключен разрядник, в нарушение пунктов 2.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и пункт 2.5.211 Правилами устройства электроустановок.

При осмотре электрооборудования данные нарушения были зафиксированы в протоколе осмотра от 16.11.2017, из которого усматривается, что проводился осмотр в присутствии представителя СНТ «Темп» и понятых, каких-либо замечаний на протокол осмотра и протокол об административных правонарушениях принесено не было, с выявленными нарушениями на момент осмотра представитель товарищества была согласна. В судебном заседании также признала наличие данного нарушения.

Как следуете из пояснений инспектора Ростехнадзора, при неработающем разряднике при скачке напряжения может произойти замыкание или взрыв электрооборудования, что может угрожать жизни и здоровью граждан, а также имуществу.

В силу пункта 2.3.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей трассу ВЛ необходимо периодически расчищать от кустарников и деревьев и содержать в безопасном в пожарном отношении состоянии; следует поддерживать установленную проектом ширину просек и проводить обрезку деревьев. Обрезку деревьев, растущих в непосредственной близости к проводам, производит Потребитель, эксплуатирующий ВЛ. Деревья, создающие угрозу падения на провода и опоры, должны быть вырублены с последующим уведомлением об этом организации, в ведении которой находятся насаждения.

Из пояснений представителя СНТ «Темп» установлено, что данное нарушение имело место быть, но в настоящее время устранено.

Вместе с тем, суд полагает необходимым исключить из вмененных правонарушений: нарушение пунктов 2.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и 2.5.217 Правилами устройства электроустановок, в связи со следующим.

Как следует из пункта 2.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей в охранной зоне ВЛ не должно быть посторонних предметов, строений, стогов сена, штабелей леса, деревьев, угрожающих падением на линию или опасным приближением к проводам, складирования горючих материалов, костров; не должны выполняться работы сторонними организациями без письменного согласования с Потребителем, которому принадлежит ВЛ;

Пункт 2.5.217 Правилами устройства электроустановок предусматривает, что расстояния от отклоненных проводов ВЛ, расположенных вдоль улиц, в парках и садах, до деревьев, а также до тросов подвески дорожных знаков должны быть не менее приведенных в табл 2.5.21. Расстояния по горизонтали от крайних проводов вновь сооружаемых ВЛ при неотклоненном их положении до границ земельных участков жилых и общественных зданий, до детских игровых площадок, площадок отдыха и занятий физкультурой, хозяйственных площадок или до ближайших выступающих частей жилых и общественных зданий при отсутствии земельных участков со стороны прохождения ВЛ, а также до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков должно быть не менее расстояний для охранных зон ВЛ соответствующих напряжений. Допускается принимать для ВЛ до 20 кВ расстояние по горизонтали от крайних проводов ВЛ при наибольшем их отклонении до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков не менее 2 м.

Из представленного административного материала, не представляется возможным установить каким образом высоковольтные линии с 31 по 32, с 39 по 40, с 40 по 46 опоры проходят над строениями и протяженность охранной зоны данных высоковольтных линий. Также не указано в связи с чем, невозможна их эксплуатация в прежнем месте, не установлен год постройки сооружений, над которыми расположены высоковольтные линии, а также не исследован вопрос о наличие разрешение правообладателя линий на размещение данных строений. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказана вина товарищества в данной части.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются как протоколом об административном правонарушении, так и объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана представленными в материалы дела доказательствами, а именно: протоколом осмотра территории, протоколом об административных правонарушениях, актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, актом разграничения границ балансовой принадлежности сторон.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность юридического лица, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд обращает внимание на то, что товариществом не представлено каких-либо доказательств того, что ими были предприняты все возможные меры к выплате заработной платы работникам в срок, и наличия каких-либо объективных данных о невозможности соблюдения им Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и Правил устройства электроустановок

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказан состав вмененного юридическому лицу административного правонарушения, в указанной выше части, порядок привлечения к ответственности не нарушен.

На основании изложенного, суд квалифицирует административное правонарушение, вменяемое СНТ «Темп», по статье 9.11 КоАП РФ, так как им нарушены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей и Правила устройства электроустановок, что подтверждено материалами административного дела

Разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, общественную опасность административного правонарушения, имущественное положение юридического лица и обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность судом учитывается признание вины, отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено, при этом суд учитывает, что ранее СНТ «Темп» к административной ответственности не привлекалось.

Вместе с тем, юридическим лицом допущено пренебрежительное отношение к требованиям законодательства при эксплуатации и содержании высоковольтных линий электропередач, несоблюдение которых влечет угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу имуществу физических и юридических лиц, в связи с чем, их эксплуатация без приведения в надлежащее состояние в настоящее время не возможна.

В силу части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствие действия по принятию мер, по устранению допущенных нарушений и сроков, необходимых для их устранения, суд считает возможным применить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации воздушной линия электропередачи ВЛ-10кВ сроком на 30 суток

Руководствуясь статьями 9.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Садоводческое Некоммерческое Товарищество «Темп» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации воздушной линия электропередачи ВЛ-10кВ на 30 суток, исчисляя начало срока с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.И. Чиркунова