Решение № 2А-384/2025 2А-384/2025~М-344/2025 М-344/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-384/2025

2а-384/2025

55RS0<№>-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года Омская область, Черлакский район

<...>

Черлакский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., при секретаре судебного заседания Павловой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Черлакского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Черлакского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии достаточного комплекса мер, направленного на установку площадки по накоплению твердых коммунальных отходов, расположенную вблизи дома по ул. Буженицы, д. 14 в с. Соляное Черлакского района Омской области; обязать Администрацию Черлакского муниципального района Омской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать путем создания твердых покрытий, установки трехстороннего ограждения, крыши, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленным СанПин 2.1.3684-21 расстоянием от жилого дома № 14, расположенного по ул. Буженицы с. Соляное Черлакского района Омской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности Администрации Черлакского муниципального района Омской области, в ходе которой было установлено, что вблизи домовладения № 14 по ул. Буженицы в с. Соляное Черлакского района Омской области, ближайшие контейнерные площадки расположены на расстоянии более 200 м., а именно по адресам: ул. Первомайская, д.1 и ул. Октябрьская, д.109 в с. Соляное Черлакского района Омской области, что является нарушением действующего законодательства. Считает, что данные нарушения нарушают права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

15.06.2025 в адрес Администрации Черлакского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений. 02.07.2025 Администрацией Черлакского муниципального района Омской области предоставлен ответ, согласно которому нарушение в законодательстве не устранено.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. заявленные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Черлакского муниципального района Омской области, ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, поскольку отсутствует техническая возможность разместить площадку на расстоянии не более 100 метров от дома № 14 по ул. Буженицы в с. Соляное без нарушения иных нормативов.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснил, что согласен, если площадку для накопления ТКО разместят рядом с его домом. Целью его обращения к прокурору являлось освобождение его вообще от обязанности платить за обращение с ТКО, утверждает, что все ТКО он сжигает в печке собственного дома.

Представитель заинтересованного лица ООО «Магнит» в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу п.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктами 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Постановлением Администрации Черлакского муниципального района Омской области № 248-п от 27.11.2023 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Черлакского муниципального района Омской области.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) (п. 1).

В силу положений пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки проводимой прокуратурой района, установлено, что относительно домовладения № 14 по ул. Буженицы в с. Соляное Черлакского района Омской области ближайшие контейнерные площадки расположены на расстоянии более 200 м., а именно - по адресам: ул. Первомайская, д. 1 и ул. Октябрьская д. 109.

15.06.2025 адрес Администрации Черлакского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений.

Как следует из ответа Администрации Черлакского муниципального района Омской области от 02.07.2025, проведено обследование участка территории села Соляное в радиусе не более 100 метров от указанного жилого дома. С учетом результатов обследования, установлено, что создание площадки накопления твердых коммунальных отходов на территории села Соляное в радиусе 100 метров от жилого дома № 14 по ул. Буженицы не представляется возможным ввиду следующих ограничений: расстояние от края дороги до территории, где расположены наружные сети водоснабжения составляет 3 метра, расстояние от края дороги до территории, где расположены наружные сети газоснабжения составляет 2 метра, данный участок имеет естественный уклон в сторону р. Иртыш, в период интенсивного снеготаяния и обильных осадков по всей ширине данной территории происходит самопроизвольный сток воды.

Вместе с тем административный ответчик не представил надлежащие доказательства того, что размещение площадки накопления ТКО будет нарушать безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, газоснабжения, водоснабжения, будет препятствовать свободному проезду транспорта. Не указано, чем препятствует размещению площадки наличие естественного уклона почвы в сторону р. Иртыш.

На дату вынесения решения выявленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены, что подтверждается материалами дела.

Указанные факты влекут нарушения прав граждан на благополучные условия жизнедеятельности, и как следствие, загрязнение окружающей среды, что недопустимо. Непринятие мер по созданию контейнерных площадок на территории муниципального образования, приведению их в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения на благополучные условия жизнедеятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

К доводам административного ответчика в части невозможности строительства площадки ТКО по адресу <...> ввиду естественного уклона в сторону р. Иртыш, наличия наружных сетей водоснабжения и газоснабжения, суд относится критически.

Учитывая специфику проведения и объем необходимых работ, необходимость решения вопроса об их финансировании, заключения муниципальных контрактов, сроки и порядок их заключения, суд полагает возможным предоставить административному ответчику срок для выполнения заявленных требований в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии достаточного комплекса мер, направленного на организацию площадки по накоплению твердых коммунальных отходов, расположенной на нормативном расстоянии от дома № 14 по ул. Буженицы в с. Соляное Черлакского района Омской области.

Возложить на Администрацию Черлакского муниципального района Омской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиямиСанПиН 2.1.3684-21 контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от дома № 14 по ул. Буженицы в с. Соляное Черлакского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Черлакский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Глазкова

Решение в окончательной форме принято 08 сентября 2025 года.

Судья: Т.Г. Глазкова