Решение № 12-267/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-267/2019

Дело № 12-267/2019


РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 23 июля 2019 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Самохина Е.А.,

при секретаре Бжицких А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Бобровский лесокомбинат» - Безугляк В.В. на постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1 НОМЕР от ДАТА, решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском край ФИО2 от ДАТА, которым

общество с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат», ИНН/КПП <***>/226301001, ОГРН <***>, юридический адрес: АДРЕС,

признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32, ст. 8.27, ч. 1 ст. 8.25, ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, составленному ведущим специалистом отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО3, при проведении 01 – ДАТА плановой выездной проверки юридического лица на основании Приказа Минприроды НОМЕР от ДАТА, на лесном участке, арендатором которого является ООО «Бобровский лесокомбинат» на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства от ДАТА № НОМЕРдалее Договор), Проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, допущены нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР (далее – Правила пожарной безопасности в лесах) (пункты 17 подпункт «а», 18, 19), Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от ДАТА НОМЕР (далее – Правила заготовки древесины) (пункт 12 подпункты «з», «к»), Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от ДАТА НОМЕР (п.44), и условия договора аренды, а именно:

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР, Рассказихинского участкового лесничества Бобровского лесничества установлено, что в период с ДАТА по ДАТА мероприятия по охране, защите лесов, предусмотренные проектом освоения лесов не выполнены (объявление (аншлаг), другой знак и указатель содержащий информацию о мерах пожарной безопасности в лесах отсутствует, стенд содержащий информацию о мерах пожарной безопасности в лесах отсутствует, следов проведения работ не выявлено;

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества, где в 2015 году производилось создание лесных культур на площади 0,9 га, установлено, что уход за лесными культурами не проведен (вся лесокультурная площадь заросла травянистой и древесно-кустарниковой растительностью в рядах культур м междурядьях);

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества где в 2015 году производилось создание лесных культур на площади 1,5 га, установлено, что уход за лесными культурами не проведен (вся лесокультурная площадь заросла травянистой и древесно - кустарниковой растительностью в рядах культур и междурядьях);

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества где в 2015 году производилось создание лесных культур на площади 0,5га, установлено, что уход за лесными культурами не проведен (вся лесокультурная площадь заросла травянистой и древесно - кустарниковой растительностью в рядах культур и междурядьях);

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества где в 2015 году производилось создание лесных культур на площади 3,2 га, установлено, что уход за лесными культурами не проведен (вся лесокультурная площадь заросла травянистой и древесно - кустарниковой растительностью в рядах культур и междурядьях);

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества где в 2015 году производилось создание лесных культур на площади 1,4 га, установлено, что уход за лесными культурами не проведен (вся лесокультурная площадь заросла травянистой и древесно - кустарниковой растительностью в рядах культур и междурядьях);

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества установлено, что в период с ДАТА по ДАТА мероприятия по охране, защите лесов, предусмотренные проектом освоения лесов не выполнены (объявление (аншлаг), другой знак и указатель содержащий информацию о мерах пожарной безопасности в лесах отсутствует, следов проведения работ не выявлено);

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества установлено, что в период с ДАТА по ДАТА мероприятия по охране, защите лесов, предусмотренные проектом освоения лесов не выполнены (стенд содержащий информацию о мерах пожарной безопасности в лесах отсутствует, следов проведения работ не выявлено).

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества установлено, что в период с ДАТА по ДАТА мероприятия по охране, защите лесов, предусмотренные проектом освоения лесов не выполнены (зона I отдыха граждан, пребывающих в лесах не благоустроена согласно ГОСТ Р57972-2017);

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества установлено, что в период с ДАТА по ДАТА мероприятия по охране, защите лесов, предусмотренные проектом освоения лесов не выполнены (объявление (аншлаг), другой знак и указатель содержащий информацию о мерах пожарной безопасности в лесах отсутствует, следов проведения работ не выявлено);

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества, где располагается лесосека НОМЕР, площадью 4,1 га, вид рубки добровольно-выборочная, год рубки 2017 установлено, что работы по заготовке древесины окончены. Не вывезенная в установленный срок, заготовленная древесина, оставленная на месте рубки на период пожароопасного сезона, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Не обеспечено полное сгорание порубочных остатков;

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества, где располагается лесосека НОМЕР, площадью 3,1 га, вид рубки прореживание, год рубки 2017 установлено, что работы по заготовке древесины окончены. Не обеспечено полное сгорание порубочных остатков;

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Калининского участкового лесничества Бобровского лесничества установлено, что в период с ДАТА по ДАТА мероприятия по охране, защите лесов, предусмотренные проектом освоения лесов не выполнены (стенд содержащий информацию о мерах" пожарной безопасности в лесах отсутствует, следов проведения работ не выявлено);

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Калининского участкового лесничества Бобровского лесничества установлено, что в период с ДАТА по ДАТА мероприятия по охране, защите лесов, предусмотренные проектом освоения лесов не выполнены (объявление (аншлаг), другой знак и указатель содержащий информацию о мерах пожарной безопасности в лесах отсутствует, следов проведения работ не выявлено);

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Калининского участкового лесничества Бобровского лесничества установлено, что в период с ДАТА по ДАТА мероприятия по охране, защите лесов, предусмотренные проектом освоения лесов не выполнены (объявление (аншлаг), другой знак и указатель содержащий информацию о мерах пожарной безопасности в лесах отсутствует, следов проведения работ не выявлено);

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Калининского участкового лесничества Бобровского лесничества установлено, что в период с ДАТА по ДАТА мероприятия по охране, защите лесов, предусмотренные проектом освоения лесов не выполнены (зона отдыха граждан, пребывающих в лесах не благоустроена согласно ГОСТ Р57972-2017);

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Калининского участкового лесничества Бобровского лесничества где в 2016 году производилось создание лесных культур на площади 0,9 га, установлено, что уход за лесными культурами не проведен (вся лесокультурная площадь заросла травянистой и древесно - кустарниковой растительностью в рядах культур и междурядьях);

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Калининского участкового лесничества Бобровского лесничества где в 2017 году производилось создание лесных культур на площади 0,8 га, установлено, что уход за лесными культурами не проведен (вся лесокультурная площадь заросла травянистой и древесно - кустарниковой растительностью в рядах культур и междурядьях);

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Калининского участкового лесничества Бобровского лесничества где в 2017 году производилось создание лесных культур на площади 1,0 га, установлено, что уход за лесными культурами не проведен (вся лесокультурная площадь заросла травянистой и древесно - кустарниковой растительностью в рядах культур и междурядьях);

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Калининского участкового лесничества Бобровского лесничества где в 2017 году производилось создание лесных культур на площади 0,7 га, установлено, что уход за лесными культурами не проведен (вся лесокультурная площадь заросла травянистой и древесно - кустарниковой растительностью в рядах культур и междурядьях);

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Калининского участкового лесничества Бобровского лесничества, где располагается лесосека НОМЕР, площадью 9,2 га, вид рубки группово-выборочная, год рубки 2017 установлено, что работы по заготовке древесины окончены. Не обеспечено полное сгорание порубочных остатков. Не вывезенная в установленный срок, заготовленная древесина, оставленная на месте рубки на период пожароопасного сезона, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Не проведена доочистка лесосеки;

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Калининского участкового лесничества Бобровского лесничества, где располагается лесосека НОМЕР,5 площадью 15,9 га, вид рубки группово-выборочная, год рубки 2017 установлено, что работы по заготовке древесины окончены. Не обеспечено полное сгорание порубочных остатков. Не вывезенная в установленный срок, заготовленная древесина, оставленная на месте рубки на период пожароопасного сезона, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Калининского участкового лесничества Бобровского лесничества, где располагается лесосека НОМЕР площадью 8,2 га, вид рубки группово-выборочная, год рубки 2017 установлено, что работы по заготовке древесины окончены. Не вывезенная в установленный срок, заготовленная древесина, оставленная на месте рубки на период пожароопасного сезона, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;

- в квартале НОМЕР, выделе НОМЕР Калининского участкового лесничества Бобровского лесничества, где располагается лесосека НОМЕР площадью 4,4 га, вид рубки группово-выборочная, год рубки 2017 установлено, что работы по заготовке древесины окончены. Не вывезенная в установленный срок, заготовленная древесина, оставленная на месте рубки на период пожароопасного сезона, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

По делу вынесено вышеуказанное постановление, копия которого получена обществом ДАТА.

ДАТА, то есть в установленный 10 –дневный срок на обжалование, в адрес Минприроды направлена жалоба на указанное постановление, в которой заявитель просил постановление отменить, указывая, что нарушение пункта 44 Правил лесовосстановления обществом не допущено, в течение летнего периода обществом осуществлялись уходы за лесными культурами в соответствии с проектами лесовосстановления, работы проводились собственными силами и силами подрядчика ООО «Зеленый клин». Обнаруженный при осмотре высокий травяной покров образовался уже после проведения уходов вследствие благоприятных погодных условий, а возникшие разногласия при оценке состояния лесных культур и качестве работы по уходу за лесными культурами могут быть устранены только путем проведения экспертизы. Административное наказание назначено без учета тяжелого финансового положения общества, обусловленного убытками прошлых лет.

Решением заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО2 от ДАТА постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд, защитник ООО «Бобровский лесокомбинат» Безугляк В.В., просит вышеуказанные постановление и решение отменить, в обоснование ссылаясь на те же доводы, что и при обжаловании постановления.

В судебное заседание законный представитель ООО «Бобровский лесокомбинат» не явился, защитника не направил. В судебном заседании от ДАТА защитник Безугляк В.В. пояснил, что с частью выявленных нарушений общество согласно, исправляют, не согласны в части нарушения обществом п. 44 Правил лесовосстановления. Просил исключить из постановления нарушение части 4 статьи 8.25 КоАП РФ, поскольку указанное положение исключено из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом тяжелого финансового положения общества просил снизить размер назначенного административного штрафа.

Представитель Минприроды в судебное заседание не явился, извещен.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ (действовавшей в момент совершения административного правонарушения) использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 17 Правил пожарной безопасности при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

В соответствии с п.18 Правил в лесах при сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков.

В силу п.19 названных Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В силу подпунктов «з», «к» пункта 12 Правил заготовки древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке. Не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки;

Согласно пункту 44 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.06.2016 N 375 (действовавших на момент совершения административного правонарушения), в целях предотвращения зарастания поверхности почвы сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, накопления влаги в почве, проводится агротехнический и лесоводственный уходы за лесными культурами.

Указанное положение аналогично положению пункта 50 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188 (вступил в законную силу 25.05.2019), которым признан утратившим силу приказ Минприроды России от 29.06.2016 N 375 "Об утверждении Правил лесовосстановления" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 ноября 2016 г., регистрационный N 44342).

Договором аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства от ДАТА № НОМЕР предусмотрено, что арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и договором (п. 3.4.3), осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом и условиями договора (п. ДАТА), соблюдать правила пожарной безопасности в лесах (п. ДАТА), осуществлять противопожарное обустройство лесов (п. ДАТА), строго соблюдать агротехнику при создании лесных культур, своевременно и качественно применять уходы за ними и при необходимости проводить дополнения лесных культур (п. ДАТА), осуществлять использование лесного участка способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным участком на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов (п. ДАТА), при заготовке древесины соблюдать порядок, сроки и технологии, предусмотренные правилами заготовки древесины (п. ДАТА), одновременно с заготовкой древесины в установленном порядке производить очистку лесосек о порубочных остатков способами, соответствующими лесохозяйственному регламенту лесничества (п. ДАТА), соблюдать правила складирования заготовленной древесины (п. ДАТА), выполнять другие обязанности, предусмотренные законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. ДАТА).

Постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2018 №111 с 2018 года на территории Алтайского края установлено начало пожароопасного сезона, который до 01.11.2018 (постановление Администрации Алтайского края от 01.11.2018 № 407).

Факт совершения ООО «Бобровский лесоокомбинат» вмененных правонарушений подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА (л.д. 193-200 адм.м.), актом проверки от ДАТА с приложенными к ним фототаблицами, отчетами о воспроизводстве лесов и лесовозведения, отчетов об использовании лесов, об использовании лесов за 2017, 2018 г.г., лесными декларациями от ДАТА, от ДАТА, проектами лесовосстановления за 2014, 2015, 2016, 2017, проектом освоения лесов, договором аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства от ДАТА, оцененными должностным лицом, вышестоящим должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 КоАП РФ).

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Бобровский лесокомбинта» составов вмененных административных правонарушений, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Поскольку часть 4 статьи 8.25 КоАП РФ утратила силу 17.06.2019, в связи с вступление в силу Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", производство по факту совершения обществом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Всем доводам заявителя относительно квалификации действий общества вышестоящим должностным лицом при рассмотрении жалобы дана надлежащая оценка, не согласиться с которой суд оснований не усматривает.

Ссылка в жалобе на то, что выявленный должностным лицом при осмотре высокий травяной покров образовался уже после проведения уходов вследствие благоприятных погодных условий, а возникшие разногласия при оценке состояния лесных культур и качестве работы по уходу за лесными культурами могут быть устранены только путем проведения экспертизы, является несостоятельной. Представленные ООО «Бобровский лесокомбинат» копии наряд-актов выполненных работ и иные материалы, не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, поскольку в результате обследования лесного участка специалистами в области лесных отношений признаки ухода за лесными культурами на обследуемом участке не установлены. Ходатайство о проведении экспертизы разрешено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.4 КоАП РФ, суду такое ходатайство заявлено не было, оснований для проведения экспертизы не имелось.

Всем доказательствам дана надлежащая оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.

Противоречий по делу, которые в силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ООО «Бобровский лесокомбинта» не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

При назначении наказания должностным лицом учеты характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельства, отягчающие или смягчающие административную ответственность ООО «Бобровский лесокомбинат», по делу не установлены. Размер административного наказания определен в соответствии с положениями ст. 4.4 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оценивая установленные обстоятельства, а также принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предмет деятельности общества и конкретные обстоятельства совершенных административных правонарушений (выявленных в ходе одной проверки), финансовое положение юридического лица, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ прихожу к выводу о необходимости снижения размера наложенного на ООО «Бобровский лесокомбинат» административного штрафа до ста тысяч рублей, в связи с чем принятые по делу постановление и решение подлежат изменению в данной части.

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену обжалуемых постановления и решения, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника удовлетворить частично.

Постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1 НОМЕР от ДАТА, решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском край ФИО2 от ДАТА в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат» изменить.

Производство по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат» прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное обществу с ограниченной ответственностью административное наказании снизить до ста тысяч рублей (100 000 рублей).

В остальной части обжалуемые постановление и решение оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья: Е.А.Самохина