Постановление № 5-199/2018 5-2/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 5-199/2018

Дело № 5-2/2019г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

16 января 2019 года г. Холмск

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Фимушкин П.Е., при секретаре Севастьяновой Ю.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Водоканал», <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «Водоканал» не выполнило в установленный срок предписание органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно предписание № от ДД.ММ.ГГГГ территориального отделения надзорной деятельности Холмского района по устранению нарушений требований пожарной безопасности, при этом МУП «Водоканал» совершено правонарушение повторно.

Законный представитель МУП «Водоканал» ФИО1 при рассмотрении дела показал, что требования пожарной безопасности выполняются по мере возможности, выявленные нарушения устраняются, однако техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности должна проводить компания имеющая соответствующую лицензию, которую они намерены получить. Пожарные гидранты им переданы в ДД.ММ.ГГГГ. Гидранты находятся в исправном состоянии, что подтверждается актами проверки. Они просили продлить сроки выполнения предписания, однако было отказано. В ДД.ММ.ГГГГ запланированы научно-исследовательские работы, чтобы понять, какая система гидрантов нужна городу.

Защитник МУП «Водоканал» ФИО2, действующая по доверенности, при рассмотрении дела показала, что все возможное делается силами предприятия, нарушения по мере возможности устраняются, но есть препятствия виде отсутствия лицензии, старой системы гидрантов.

Выслушав ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно преамбулы Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст.2 вышеназванного Федерального закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в частности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности и т.д.

Согласно Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности (п.1).

Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции: организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора (п.5).

Осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе следующие государственные инспекторы по пожарному надзору: главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и их заместители, а также начальники отделов (отделений, инспекций) территориальных подразделений федеральной противопожарной службы (отрядов федеральной противопожарной службы), в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители (п.8).

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах надзора и по предотвращению угрозы возникновения пожара (п.9).

Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, а также главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пункте 9 настоящего Положения, а также имеют право: назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности, а также назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в отношении реализуемой продукции (п.10).

В силу норм Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, государственную функцию осуществляют в порядке подчиненности нижестоящих вышестоящим следующие органы ГПН и должностные лица органов ГПН: территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в лице: главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей - соответственно начальников территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их заместителей (п.3).

В случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны): с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения (п.90).

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение (п.91).

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ТО ПН Холмского района была проведена проверка соблюдения МУП «Водоканал» на своих объектах требований пожарной безопасности, в результате чего было выявлено 91 нарушение обязательных требований пожарной безопасности, а именно нарушения: п.55 ППР в РФ; п.8.6, п.8.9 СП8.13130.2009; п.4 ст.4, п.1 ст.6, п.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п..3.7, п.5.3.8 ГОСТ Р 53961-2010; п.2.7, п.8.2 ГОСТ 8220-85; п.2.4.4 ГОСТ 12.4.009-83*; п.2.6 ГОСТ НПБ 160-97, выразившиеся в виде:

Не обеспечена возможность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года (подъезд к колодцу ПГ ограничен – расположен на детской площадке), расстояние колодца ПГ до края проезжей части более 2,5 м., фактически 10 м. – Пожарные гидранты по <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> – <адрес>.

Расстояние в свету между гидрантом и верхом обечайки менее 100 мм. – Пожарные гидранты по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Руководитель организации не обеспечил исправное состояние пожарного гидранта (резьбовая часть ниппеля гидранта не оборудована откидной крышкой; диаметр сливного канала корпуса гидранта менее 8 мм., не осуществляется слив воды; стояк пожарного гидранта затоплен водой; при открывании гидранта отсутствует водоснабжение; не открывается гидрант) - Пожарные гидранты по <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> – <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Не обозначен, отсутствует указатель расстояния до месторасположения пожарного гидранта – Пожарные гидранты по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Не соответствует указатель, знак пожарного гидранта - Пожарные гидранты по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Расстояние от гидранта до крышки колодца более 450 мм. – Пожарные гидранты по <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности, директору МУП «Водоканал» территориальным отделением надзорной деятельности Холмского района было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого юридическому лицу предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить вышеуказанные 91 нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Указанное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, для исполнения, получено лично руководителем МУП «Водоканал» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой в получении.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведенной в период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения предписание № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено МУП «Водоканал»: не исполнено 47 нарушений из 91 (пункты предписания 1,2,7,10,7,18,22,23,24,25,28,29,32,36,37,38,41,42,43,44,45,47,50,51,57,58,59,60,6263,64,65,66,70,71,72,74,75,76,77,79,80,81,83,84,85,87 – пожарные гидранты затоплены водой; не обеспечена возможность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года; резьбовая часть ниппеля гидранта не оборудована откидной крышкой; не обозначен, отсутствует указатель расстояния до месторасположения пожарного гидранта; расстояние от гидранта до крышки колодца более 450 мм., и т.д.), при этом для выполнения ряда нарушений не требуется каких-либо больших источников финансирования (например: п.36 - не обозначен, отсутствует указатель расстояния до месторасположения пожарного гидранта, и т.д.)

При рассмотрении дела установлено, что МУП «Водоканал» в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не выполнило законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно предписания Территориального отделения надзорной деятельности Холмского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, при этом МУП «Водоканал» постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № уже было привлечено по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей

Указанные обстоятельства как полностью подтверждаются материалами рассматриваемого дела, так и не отрицаются при рассмотрении дела законным представителем и защитником МУП «Водоканал», которыми законность и обоснованность невыполненного предписания не оспаривается.

При указанных обстоятельствах, судья квалифицирует бездействие МУП «Водоканал» по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи (Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания).

Решая вопрос о наказании МУП «Водоканал», судья учитывает характер совершённого юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Признание вины в совершенном правонарушении, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, признается судьей в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность МУП «Водоканал».

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении МУП «Водоканал», судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, не установлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, не находя исключительных обстоятельств, только при наличии которых возможно назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, судья, в целях исправления МУП «Водоканал», считает возможным назначение МУП «Водоканал» административного наказания, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере, способном обеспечить достижение целей наказания.

Определяя размер наказания, подлежащего назначению МУП «Водоканал», суд учитывает, что указанное юридическое лицо является муниципальным унитарным предприятием, основной целью создания которого является качественное оказание услуг юридическим и физическим лицам по водоснабжению и водоотведению, с источниками финансирования формируемые за счет доходы предприятия от его деятельности, заемные средства, амортизационные отчисления, средства бюджета МО «Холмский ГО».

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В силу ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что назначение МУП «Водоканал», при установленном в судебном заседании имущественном и финансовом положении названного юридического лица, административного штрафа, даже в минимальном размере, установленном санкций рассматриваемого административного состава (ч.14 ст.19.5 КоАП РФ), то есть в сумме 150000 рублей, является для него чрезмерной и не отвечает целям административной ответственности, в связи с чем считает возможным, назначение МУП «Водоканал» административного штрафа с применением вышеназванных положений КоАП РФ, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в размере 75000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

МУП «Водоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Штраф необходимо уплатить в течении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК <данные изъяты>.

Квитанцию об оплате прошу представить в Холмский городской суд Сахалинской области, расположенный по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного законом шестидесяти дневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, настоящее постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, при этом в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.Е. Фимушкин