Решение № 2-550/2019 2-550/2019~М-373/2019 М-373/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2-550/2019

Дело № 2-550/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 23 апреля 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Деминой Н.В.,

с участием прокурора Мерзляковой Н.В.,

представителей ответчиков – директора МКОУ Губаревская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1,

администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района к МКОУ Губаревская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с иском по тем основаниям, что сотрудниками районной прокуратуры во исполнение п. 6.1 приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» от 26.11.2007 г. № 188, п. 3.1 решения коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в ДД.ММ.ГГГГ и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» от 31.01.2019 г. проведена проверка исполнения законодательства об образовании и противодействии терроризму МКОУ Губаревская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области, расположенным по адресу: <...>, по результатам которой установлено отсутствие охраны объекта общеобразовательного учреждения и его территории сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, благоприятную среду обитания, а также безопасные условия во время пребывания в учреждении. Просит обязать МКОУ Губаревская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области в срок до 01.09.2019 г. за счет собственных средств обеспечить охрану здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в случае недостаточности средств за счет денежных средств Семилукского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании прокурор Мерзлякова Н.В. поддержала заявленные требования.

Представители ответчиков – директор МКОУ Губаревская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме, о чем представили письменные заявления.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основными задачами МКОУ Губаревская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области является воспитание детей школьного возраста, охрана их здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Статьями 38, 41 Конституции РФ закреплено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ определены правовые и организационные основы противодействия терроризму.

В силу положений п. п. 1, 5 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (далее Закон) одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Кроме того, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании юридические лица, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли (п. п. 3, 3.1 ст. 5 Закона).

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В МКОУ Губаревская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области обучается <данные изъяты> несовершеннолетних ребенка, и в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ данная образовательная организация относится к местам массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» от 07.10.2017 г. № 1235 установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных учреждений и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности образовательных учреждений.

Пунктами 17, 18 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия - обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. «а» п. 23 Требований).

На основании проведенного категорирования объекту (территории) МКОУ Губаревская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области присвоена <данные изъяты> категория опасности.

Однако по результаты проведенной проверки охрана МКОУ Губаревская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области осуществляется собственными силами – сторожами (вахтерами) и сотрудниками школы, которые согласно должностным инструкциям проверяют целостность охраняемого объекта, а не создают надлежащие условия для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) образования.

Таким образом, в нарушение подп. «а» п. 23 Требований МКОУ Губаревская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области не обеспечена охрана объекта и территории сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 г. № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Требования к частным охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» от 23.06.2011 г. № 498 установлен порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В связи с чем, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов в образовательной организации сторожами и сотрудниками учреждения не соответствует вышеуказанным требованиям лицензионного законодательства, поскольку образовательная организация и ее сотрудники не имеют лицензии на осуществление охранной деятельности.

Кроме того, в декабре 2018 г. сотрудниками прокуратуры проводилась аналогичная проверка, по результатам которой главе администрации Семилукского муниципального района Воронежской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму. Однако реальных мер по данному направлению предпринято не было. Основной причиной данного бездействия со стороны образовательной организации дополнительного образования является недостаточное финансирование.

Согласно пункту 1.7 Устава МКОУ Губаревская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области учредителем и собственником имущества учреждения является Семилукский муниципальный район Воронежской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Семилукского муниципального района Воронежской области.

В связи с чем, обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации должны быть возложены на администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области, обладающую полномочиями по финансированию муниципального учреждения.

Таким образом, суд находит обоснованной позицию прокурора о том, что отсутствие охраны объекта общеобразовательного учреждения и его территории сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, создает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц в учреждение для совершения террористических и иных противоправных действий, ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих учреждение, и может привести к опасным для жизни и здоровья граждан последствиям, человеческим жертвам, значительным материальным потерям и нарушению условий жизнедеятельности людей.

С учетом изложенного суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ судом принимается признание иска представителями ответчиков – МКОУ Губаревская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает законных прав и интересов других лиц. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, представителям ответчиков разъяснены и понятны.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МКОУ Губаревская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области в срок до 01.09.2019 г. за счет собственных средств обеспечить охрану здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в случае недостаточности средств за счет денежных средств Семилукского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья