Решение № 2-1789/2018 2-1789/2018~М-1631/2018 М-1631/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-1789/2018

Дело №2-1789/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018г. Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. при секретаре Болтушенко Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к кадастровому инженеру ФИО2, администрации муниципального района «Читинский район», ФИО3 о признании действий кадастрового инженера по межеванию и постановке на учет земельного участка с кадастровым номером № незаконным, признании межевого дела недействительным, признании постановлений администрации муниципального района «Читинский район» об утверждении схемы расположения земельного участка, о предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка с кадастровым номером № недействительными, о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, об установлении границ земельного участка, о признании договора аренды земельного участка недействительным с применением последствий его недействительности,

по встречному иску ФИО4 к ФИО1, администрации сельского поселения «Смоленское» о признании недействительной выписки из похозяйственной книги, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее:

Он проживает в <адрес>2. Через дорогу от его дома был земельный участок, на которой он сажал картошку. В 2013г. он обратился в администрацию сельского поселения «Смоленское» с заявлением о предоставлении ему в собственность данного земельного участка площадью 4-10 соток для строительства жилого дома. Точного адреса у участка на тот момент не было. Однако администрация ему отказала, поскольку через испрашиваемый участок проходила линия электропередачи (ЛЭП) и в силу «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160 там нельзя было размещать жилые дома, что подтверждается ответом администрации от 11.10.2013г.

Затем он сделал запрос в филиал «Читаэнерго» с целью уточнения порядка пользования таким земельными участками и получил ответ, что линию электропередачи планируется демонтировать в срок до 30.05.2014г. В 2015г. администрацией с.п. «Смоленское» ему был предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,1 га по адресу: <адрес> на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 09.06.2015г., которая является основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов.

Схема расположения земельного участка была им согласована с главой администрации с.п. «Смоленское», ЛЭП не вошла в границы земельного участка.

22.06.2015г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

На местности участок закреплен временными межевыми знаками, их координаты содержатся в разделе 3.2 ЕГРН

25.06.2015г. право собственности на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП. Участок имел статус ранее учтенный, межевание с уточнением границ и площади участка он планировал заказать в ближайшее время.

Однако затем он узнал, что его права на земельный участок нарушены ответчиками. Истцу стало известно, что администрацией муниципального района «Читинский район» ФИО3 в аренду был выделен земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> участка произведен несмотря на то, что часть земли уже занята и на выделенном участке имеется ЛЭП.

Для обжалования ненормативного акта он обратился в администрацию муниципального района «Читинский район» с заявлением о предоставлении данного документа, нарушившего его права, но получил отказ.

Межевание проведено кадастровым инженером ФИО2 в нарушение требований законодательства, 22.11.2017г. земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании межевого плана от 13.112017г. и ему присвоен кадастровый №, участок предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства. Сведений о зарегистрированных правах не имеется.

Границы вновь образованного участка перекрывают участок истца наполовину. Совершенно очевидно, что участок был сформирован без выезда на местность, так как кадастровый инженер при выполнении работ не мог не видеть его обработанного участка, окруженного забором.

Никакого согласования границ со смежным участком при выполнении межевания не было, никакие уведомления о намечающихся землеустроительных работах он не получал.

В результате незаконных действий кадастрового инженера ФИО2, не изучившего ситуацию на местности, был создан новый земельный участок, границы которого пересекли границы его участка.

Кроме того, в его границах оказалась линия электропередачи и именно по этой причине ему ранее отказали в выделении участка.

Первоначально истец просил признать действия кадастрового инженера по межеванию и постановке на учет земельного участка с кадастровым номером № незаконным, признать межевое дело на указанный участок недействительным, признать постановление администрации муниципального района «Читинский район» о предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка с кадастровым номером № недействительным, снять с кадастрового учета указанный участок.

В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО5 требования дополнила, просила установить границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 с координатами характерных точек согласно межевому плану от 23.10.2018г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

признать постановление администрации муниципального района « Читинский район» от 1.11.2017г. №2636 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» недействительным, признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 75:22:170105:162, заключенный между администрацией муниципального района «Читинский район» и ФИО3 недействительным с применением последствий его недействительности.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена арендатор участка ФИО4, в качестве 3 лица ФИО6

Представителем ФИО4 ФИО7 заявлены встречные требования к ФИО1, администрации сельского поселения «Смоленское» о признании недействительной выписки из похозяйственной книги от 9.06.2015г., выданной главой администрации сельского поселения «Смоленское» о наличии у ФИО1 права на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 0,10 га, расположенный по адресу: <адрес>, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи № от 25.06.2015г о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 0,10 га, расположенный по адресу: <адрес>

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель ФИО1 ФИО5 первоначальные требования поддержала, встречный иск не признала.

ФИО8, ФИО3 в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие

Представитель ФИО8, ФИО3 Помиркованный Д.Ф. первоначальный иск не признал, встречный иск поддержал.

Представитель администрации муниципального района «Читинский район» ФИО9 первоначальный иск не признала, встречный иск поддержала.

Представитель администрации сельского поселения «Смоленское» ФИО10 первоначальные требования поддержала, встречный иск не признала.

Кадастровый инженер ФИО2 иск ФИО1 не признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» ФИО11, представитель Управления Росреестра ФИО12 просят рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес> собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.06.2015г. №, запись в ЕГРП № от 25.06.2015г.

Земельный участок имеет статус ранее учтенного, поставлен на кадастровый учет на основании выписки из похозяйственной книги, ему присвоен кадастровый №, категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства.

Привлеченная судом в качестве соответчика ФИО13 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора аренды земельного участка № от 18.04.2018г., договора о передаче прав и обязанностей арендатора земельного участка от 6.07.2018г.

Договор о передаче прав и обязанностей арендатора земельного участка от 6.07.2018г. зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН о государственной регистрации договора 19.07.2018г., запись в ЕГРП 75№

Земельный участок состоит на кадастровом учете с 22.11.2017г., ему присвоен кадастровый №, площадь участка 1500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности истца возникло на основании выписки из похозяйственной книги от 9.06.2015г. выданной главой администрации сельского поселения «Смоленское» о наличии у ФИО1 права на земельный участок.

В ч. 1 ст. 25 ЗК РФ указано, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшей на момент регистрации права истца государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Исходя из системного толкования норм пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) может служить основанием для регистрации ранее возникшего права гражданина.

Сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона о регистрации и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в государственный кадастр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (часть 18 статьи 45 Закона о кадастре в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г.).

Представителем соответчика ФИО14 оспаривается выписка из похозяйственной книги от 9.06.2015г., выданная главой администрации сельского поселения «Смоленское» о наличии у ФИО1 права на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 0,10 га, расположенный по адресу: <адрес>, послужившая основанием для регистрации права собственности на земельный участок за ФИО1 по мотивам подложности указанных в ней сведений.

Данные доводы судом исследованы при разрешении спора.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 112-ФЗ от 07 июля 2003 г. "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. В похозяйственной книге содержатся сведения, в том числе о площади земельного участка личного подсобного хозяйства.

Форма выписки из похозяйственной книги, утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 г. N П/103, согласно которой о наличии у гражданина права на земельный участок, в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге.

Похозяйственная книга, являющаяся в силу Постановления СНК СССР от 26 января 1934 года N 185 "О первичном учете в сельских советах" формой первичного учета подсобного хозяйства, подтверждает наличие по указанному адресу личного хозяйства.

Согласно ст. 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов были утверждены Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 г. N 69. В силу пункта 39 указаний В разделе IV "А" "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 09 июня 2015г. администрацией сельского поселения «Смоленское» была выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (л.д.192). Из содержания выписки следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 0,10 га, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель земли населенного пункта, о чем в похозяйственной книге №7 л/с <***> начата 01.01.1997г. по 31.12.2001г. сделана запись на основании выписки из похозяйственной книги, паспорта.

Из представленного суду подлинника похозяйственной книги № 7 Смоленской сельской администрации на 1997г., на 1998г., на 1999г., на 2000г., на 2001г. (улицы Северная, 50 лет Победы, Мира, Славянская, Березовая, Полевая видно, что книга не прошнурована, не опечатана, листы не пронумерованы, лицевой счет №<***> открыт на 1 члена семьи ФИО1, в разделе I Cписок членов семьи главой хозяйства указана ФИО15

в разделе IV «Земли, находящиеся в пользовании граждан» графы на 1.1.1997г, 1997г., 1998г., 1999г., 2000г., 2001г. не заполнены, при этом в указании «2001 г.» «1» исправлена на «2», исправления не оговорены и не заверены.

Далее в графе 2002г. указано всего земли: 0,35, при этом очевидно, что в указании 0,35 имеются неоговоренные исправления 0,15 на 0,35, нет указания величины площади в графе 1.1 в собственности, 1.2 в пользовании (владении), 1.3 аренде, в том числе в собственности.

Далее в графе «сельхозугодья» указано 1.0 га, посевная площадь 0,15, в том числе картофель 0,10 (также имеются неоговоренные исправления), овощи 0,04, подсолнечник на зерно 0.02, кормовые фигуры 0,02.

Сведения о земельном участке и виде его разрешенного использования, адресе места расположения участка, сведения о реквизитах документа, подтверждающего право собственности на земельный участок в книге отсутствуют. Текст в разделе IV «земля, находящаяся в пользовании граждан» выполнен другим цветом (черным).

Истец в судебном заседании вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ не представил суду доказательств, подтверждающих предоставление ему земельного участка на каком-либо праве в период с 1997 г. по 2001 г., то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Из текста искового заявления следует, что он обращался за предоставлением ему участка в 2013г. Из объяснений истца в судебном заседании следует, что он пользовался участком с 1997г.

Договоры аренды земельного участка от 1.08.2016г., 21.04.2008г., 30.03.2010г., дополнительные соглашения от 1.07.2007г., от 30.03.2001г. свидетельствуют о том, что истцу передавался в аренду участок не сформированный и не поставленный на государственный кадастровый учет, как объект недвижимого имущества в качестве индивидуально определенной вещи, без указания кадастрового номера и места расположения, начиная с 2007г. Объяснения истца о том, что он брал в аренду участок с 1997г., ничем не подтверждены. Показания свидетелей суд оценивает критически, поскольку они являются соседями, кроме того их показания не конкретизированы, период владения и границы участка свидетелями не указаны.

Снимки с Google Earth за 2014-2018г.г. отчетливых видов участка не показывают.

Ссылку на указание в кадастре участка как ранее учтенного суд отклоняет, так как решение о внесении сведений в кадастр о ранее учтенном земельном участке принято на основании заявления заинтересованного лица от 19.10.2018г. и выписки из похозяйственной книги, о чем указано в возражениях ФГКУ ФКП (л.д. 117) и пояснил суду представитель ФГКУ ФКП ФИО11.

Ссылки представителя истца на Приказ Управления Росреестра от 7.03.2012г., Порядок ведения похозяйственных книг, утвержденный от 11.10.2010г. №345 несостоятельны, так как данные документы не действовали в период с 1997г. по 2001г.

Сведений об оплате земельного налога либо иной платы за пользование участком в период с 1997 г. по 2001 г. истец не представил.

Фактическое использование земельного участка без законных на то оснований каких-либо прав на участок не порождает и основанием для возникновения права собственности на участок служить не может.

В соответствии со статьей 64 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2287) земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передавались по желанию граждан в собственность местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" устанавливалось, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Статьей 51 Закона РФ от 06.07.1991 N 1500-1 (ред. от 22.10.1992) "О местном самоуправлении в Российской Федерации", действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, к полномочиям поселковой, сельской администрации были отнесены вопросы: предоставления в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета; регистрации права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды.

Положениями ст. 268 ГК РФ, действовавшей с 01 января 1995 г., также было предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Следовательно, основанием возникновения какого-либо права на земельный участок в целях его использования для личного подсобного хозяйства могло служить лишь решение сельской администрации о предоставлении земельного участка, однако, такое решение истцом в дело не представлено.

Исходя из содержания указаний по ведению похозяйственных книг, учитывая, что данные о предоставленных населению землях выписываются из земельно-кадастровой документации (земельно-кадастровая книга или единый государственный реестр земель (ЕГРЗ), если он создан, или из правоудостоверяющих и правоустанавливающих документов (свидетельство о регистрации прав на землю), похозяйственные книги являются книгами учета, а не документами подтверждающими право, а выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина прав на земельный участок только в случае, если запись в похозяйственной книге выполнена в соответствии с Указаниями и на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов.

При таких обстоятельствах, когда отсутствуют сведения о предоставлении истцу земельного участка на каких-либо правах в период с 1997г. до 29.10.2001г. на дату вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", суд полагает, что доводы представителя ФИО7 обоснованы.

В связи с изложенным, встречные требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО3 постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 1.11.2017г. №2636 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 0,15 га по адресу <адрес>, с указанием координат.

По заданию заказчика ФИО3 по договору подряда на выполнение кадастровых работ ответчиком ФИО2 были проведены кадастровые землеустроительные работы, изготовлен межевой план от 13.11.2017г.

22.11.2017г. земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №

Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» №889 от 9.04.2018г. земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО3 в аренду.

18.04.2018г. между администрацией муниципального района «Читинский район» и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка № сроком на 20 лет. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 19.06.2018г., номер госрегистрации №

06.07.2018г. между ФИО3 и ФИО13 заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора земельного участка. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 19.07.2018, номер госрегистрации 75:22:170105:162-75/001/2018-4

Учитывая, что суд пришел к выводу о недействительности выписки из похозяйственной книги и отсутствию у истца прав на земельный участок, удовлетворение встречного иска исключает удовлетворение первоначального иска, суд приходит к выводу, о том, что действиями кадастрового инженера, проводившего межевание земельного участка с кадастровым номером 75:22:170105: 162, действиями администрации муниципального района «Читинский район» по утверждению схемы расположения участка и предоставлению его в аренду ФИО3 права и законные интересы истца не затрагиваются и он не вправе оспаривать указанные действия, также требовать установления границ участка по указанным им координатам и снятия участка с кадастрового учета.

В части требования о признании договора аренды земельного участка недействительным истцом не указанные предусмотренные законом основания для признания сделки недействительной (ст.168 - 179 ГК РФ), что лишает суд возможности рассмотреть предъявленные требования по существу.

Кроме того, суд учитывает, что истцом не предъявлено требований к надлежащему ответчику - арендатору спорного участка ФИО4, что также является основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании ст. 98 ГПК РФ судебные расходы истца возмещению за счет ответчиков не подлежат.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Встречный иск удовлетворить.

Выписку из похозяйственной книги от 9.06.2015г., выданную главой администрации сельского поселения «Смоленское» о наличии у ФИО1 права на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 0,10 га, расположенный по адресу: <адрес> признать недействительной.

Исключить из ЕГРН записи о регистрации права собственности ФИО1 на указанный земельный участок

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: Подпись Д.Б. Санданова