Решение № 2-1065/2023 2-132/2024 2-132/2024(2-1065/2023;)~М-945/2023 М-945/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-1065/2023

№2-132/2024

УИД 53RS0015-01-2023-001186-62


Решение

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Масловой С.В.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием помощника прокурора Волотовского района Румянцевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области к МКУ Ратицкий территориальный отдел Администрации Волотовского муниципального округа об обязании организовать освещение от дома №9 по ул. Центральная до дома №9 по ул. Лесная в д. Горки Ратицкие Волотовского района Новгородской области в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007,

установил:

Прокурор Волотовского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Волотовского района проведена проверка исполнения Ратицким территориальным отделом администрации Волотовского муниципального округа требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в ходе которой было установлено, что на территории Ратицкого территориального отдела Волотовского муниципального округа освещение организовано ненадлежащим образом, а именно, от дома №9 по ул. Центральная до дома №9 по ул. Лесная в д. Горки Ратицкие Волотовского района Новгородской области отсутствует освещение.

В обоснование своих требований указывает на п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, согласно которому стационарное освещение на автомобильных дорогах, в том числе устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м. Отсутствие надлежащего освещения в темное время суток причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, а также создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности. Просит обязать Ратицкий территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа организовать надлежащим образом освещение от дома №9 по ул. Центральная до дома №9 по ул. Лесная в д. Горки Ратицкие Волотовского района Новгородской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Волотовского района Новгородской области Румянцева А.О. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, полагая возможным установить срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - Ратицкого территориального отдела Администрации Волотовского муниципального округа, третьего лица - Администрации Волотовского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, представителем ответчика представлено суду заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, суд пришел к следующему.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) декларировано, что местное самоуправление, составляющее одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №131-ФЗ, местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В силу п.п.5,7.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации," к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Решением Думы Волотовского муниципального округа от 18 декабря 2020 года №66 учрежден Ратицкий территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа и Положение о Ратицком территориальном отделе администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области.

Согласно п.1.3 Положения, Ратицкий территориальный отдел относится к типу казенных учреждений, является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется в том числе, Уставом Волотовского муниципального округа.

В силу п.п.1 Положения, Ратицкий территориальный отдел является территориальным органом Администрации Волотовского муниципального округа, созданным для реализации исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Волотовский муниципальный округ, в том числе, на территории деревни д. Красницы.

В соответствии с п.1.6 Положения, Ратицкий территориальный отдел от своего имени осуществляет и приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 13, 14, 32 раздела 2 Положения, к полномочиям Ратицкого территориального отдела относится: организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в части реализации мероприятий направленных на установку, замену, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального округа, организация деятельности по освещению улиц.

Согласно постановлению Администрации Волотовского муниципального округа от 04 марта 2021 года №144 «О закреплении имущества на праве оперативного управления», за Ратицким территориальным отделом закреплено следующее имущество - автомобильная дорога в д. Горки Ратицкие (п. 8-9).

Согласно п.7.44 Строительных норм и правил СНиП 23-05095 «Естественное и искусственное освещение», введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 № 18-78, на улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/м или средней освещённости 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходный аллеях и дорогах внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах, дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

В силу п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст» стационарное освещение на автомобильных дорогах, в том числе устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.

В ходе проведенной истцом проверки установлено, что от дома №9 по ул. Центральная до дома №9 по ул. Лесная в д. Горки Ратицкие Волотовского района Новгородской области отсутствует освещение, что подтверждается справкой по результатам обследования безопасности дорожного движения от 08 декабря 2023 года, из которого следует, что от дома №9 по ул. Центральная до дома №9 по ул. Лесная в д. Горки Ратицкие Волотовского района Новгородской области полностью отсутствует стационарное электрическое освещение (л.д. 9).

Ответчиком доказательств, свидетельствующих об устранении нарушения, в судебное заседание не представлено. Во время досудебной подготовки представителем ответчика также не было представлено каких-либо доказательств, опровергающих доводы искового заявления.

Таким образом, суд полагает, что Ратицким территориальным отделом администрации Волотовского муниципального округа, обязанной создать в границах населенного пункта благоприятные условия для проживания людей, допущено нарушение законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательства, а также в учетом требований Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Положения о Волотовском территориальном отделе, установив, что отсутствие освещения на улице поселения не соответствует ГОСТу Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», чем создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проявления терроризма и экстремизма, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления и подведомственных ему учреждений, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улицах поселения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда - шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области (ИНН №) - удовлетворить.

Обязать Ратицкий территориальный отдел Администрации Волотовского муниципального округа (ИНН №) организовать надлежащим образом освещение от дома №9 по ул. Центральная до дома №9 по ул. Лесная в д. Горки Ратицкие Волотовского района Новгородской в соответствии с п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий С.В. Маслова