Решение № 2-1941/2026 2-1941/2026~М-829/2026 М-829/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2-1941/2026

№

№
ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи ФИО7

при секретарях судебного заседания ФИО3,

рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ года в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, с участием представителя истца по доверенности ФИО4,

установил:

ФИО1 (далее также – истец) обратилась с названным иском к Департаменту Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> (далее также – ответчик), указав в обоснование, что истцу на праве собственности принадлежит здание с видом разрешенного использования – дом блокированной застройки, назначение – жилой дом с кадастровым номером №, площадью 46.7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером №, по этому же адресу и также принадлежит истцу. Ранее жилой дом, принадлежащий истцу, значился как квартира в многоквартирном доме, при приведении его правового статуса в соответствие с требованиями законодательства многоквартирный дом был снят с государственного кадастрового учета. В целях улучшения жилищных условий и расширения жилой площади квартиры, истцом была осуществлена реконструкция здания, в результате чего, его площадь увеличилась с 46,7 кв.м. до 77,7 кв.м. – возведена пристройка (литер А1). Работы по реконструкции производились в пределах принадлежащего истцу земельного участка, без получения необходимых разрешений, в связи с чем при обращении к ответчику в оформлении реконструкции в административно-распорядительном порядке было отказано. Согласно заключению эксперта реконструированный жилой дом соответствует всем требованиям законодательства, произведенная реконструкция не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью. Просили сохранить в реконструированном виде дом блокированной застройки, площадью 77,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала при надлежащем извещении, сведений о причинах неявки суду не представила.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по приведенным в иске основаниям, просила удовлетворить.

Представители ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в судебном заседании участия не принимали при надлежащем извещении, сведений о причинах неявки суду не представили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Росреестра по <адрес>, ФИО5, представила в материалы дела отзыв на иск, в котором указала о порядке государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества. Просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительны.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Согласно ст.ст. 233-234 ГПК РФ с согласия исковой стороны суд рассмотрел дело в судебном заседании в порядке заочного производства, исследовал материалы дела и пришел к следующему.

Положениями ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит учтенный в ЕГРН по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, площадью 252 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

На указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером №, с назначением – жилой дом, видом разрешенного использования – дом блокированной застройки.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями ЕГРН, представленными в материалы дела.

Как следует из содержания искового заявления, Ранее жилой дом, принадлежащий истцу, значился как квартира в многоквартирном доме, при приведении его правового статуса в соответствие с требованиями законодательства многоквартирный дом был снят с государственного кадастрового учета. В целях улучшения жилищных условий и расширения жилой площади квартиры, истцом была осуществлена реконструкция здания, в результате чего, его площадь увеличилась с 46,7 кв.м. до 77,7 кв.м. – возведена пристройка (литер А1). Работы по реконструкции производились в пределах принадлежащего истцу земельного участка, без получения необходимых разрешений, в связи с чем при обращении к ответчику в оформлении реконструкции в административно-распорядительном порядке было отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу пункта 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления на основании заявления застройщика.

Как следует из содержания иска, истцу в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома было отказано, в том числе, поскольку на момент обращения к ответчику реконструкция уже была произведена.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В то же время, согласно разъяснениям, изложенным в п.п. 25, 28 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленума №), в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В п. 3 ст. 222 ГК РФ указано, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 26 Постановления Пленума №, судам при разрешении споров о признании права собственности на самовольную постройку, необходимо установить, были ли допущены при возведении самовольной постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. В то же время отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, однако при рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, одним из признаков самовольной постройки в соответствии с п. 1 ст.222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Исходя из положений статей 1, 7, 42 ЗК РФ, собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в статье 37 ГрК РФ.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ч.ч. 2, 2.1 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решением Омского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> (далее – Правила), которые предназначены для создания условий рационального использования территорий <адрес> с целью формирования гармоничной среды жизнедеятельности, планировки, застройки и благоустройства территории <адрес>, развития программы жилищного строительства, производственной, социальной, инженерно-транспортной инфраструктур, бережного природопользования, сохранения историко-культурного наследия.

Частью 3 статьи 10 Правил предусмотрено, что градостроительный регламент в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включает: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования, требующие получения специального разрешения, которое принимается в порядке, установленном статьей 39 ГрК РФ и Правилами; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, не поименованные в статье 42 Правил, являются запрещенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам предоставления специальных разрешений.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Правил для всех объектов основных и условно разрешенных видов использования вспомогательными видами разрешенного использования являются следующие: административные и хозяйственно-бытовые здания (помещения), связанные с функционированием объектов основных, условно разрешенных, а также иных вспомогательных видов использования (за исключением территориальных зон Р-1, ИТ-1, ИТ-2, ИТ-3).

Территориальные зоны, обозначенные на карте градостроительного зонирования территорий <адрес>, определены в статье 38 Правил.

При этом в статье 46 Правил предусмотрено, что жилые зоны (Ж) выделены для обеспечения правовых условий формирования жилых районов и организации благоприятной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, торговли, здравоохранения, общественного питания, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, гаражей, иных объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

При осуществлении в жилых зонах строительства зданий, строений, сооружений следует предусматривать их обеспечение объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Согласно п.п.. 1, 6 статьи 8.1 ГК РФ в государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения (пункт 1).

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений.

В силу п. 1 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который принадлежит ему и предназначен для возведения соответствующего объекта недвижимости,, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано выше, по сведениям ЕГРН, имеющихся в материалах дела, земельный участок, принадлежащий истцу, с кадастровым номером №, площадью 252 кв.м., расположен на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденным Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, названный земельный участок расположен в зоне <данные изъяты> которая включает в себя территории <адрес>, предназначенные для размещения индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки, в том числе, отдельно стоящих объектов, связанных с проживанием граждан, если их размещение не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарно-защитной зоны.

Таким образом, в настоящий момент истец использует принадлежащий ей земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно представленному в материалы дела техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному кадастровым инженером ФИО6, здание с кадастровым номером № имеет назначение – жилой дом, вид разрешенного использования – дом блокированной застройки, расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №, имеет площадь 77,7 кв.м.

Кроме того, в соответствии с экспертным заключением по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненным БУ «Омский центр КО и ТД», обследуемый жилой дом расположен по указанному адресу, имеет назначение жилой дом, вид разрешенного использования – дом блокированной застройки, включает себя литеру <данные изъяты> года постройки, литеру <данные изъяты> года постройки. По результатам обследования жилого дома выявлено следующее: демонтирована холодная пристройка литера А, возведена жилая пристройка литера А1, в жилой пристройке (литера А1) оборудованы помещения кухни, санузла, общая площадь жилой пристройки (литера А1) – 19,7 кв.м. строение литера А видимых следов трещин в стенах не имеет. Осадки фундамента, прогиба потолочных перекрытий и других разрушений нет. В целом техническое состояние конструкций жилого дома (литера А) можно оценить как работоспособное. Аналогичные выводы заключение содержит также и в отношении литеры А1.

В целом жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствует установленным и действующим на территории РФ строительным, градостроительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам, пригоден для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд оценивает данное заключение как достоверное доказательство, поскольку оно составлено специалистом, имеющим соответствующее образование и стаж работы по специальности, из его содержания усматривается, что оно является полным, кроме того каких-либо возражений относительно выводов, указанных в заключении, ответчиками не представлено, ходатайство о проведении судебной экспертизы ответчиками не заявлено.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является домом блокированной жилой застройки, соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, требованиям законодательства о пожарной безопасности, пригоден для постоянного проживания, не нарушает права и интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью, при этом, ответчиком, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, не представлены доказательства, свидетельствующие об обратном.

Учитывая обозначенные нормы права и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, имеющие юридическое значение, в том числе, использование земельного участка, находящихся у истца в собственности в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, соответствие построенного и реконструированного истцом объекта целям использования участка, соответствие построек истцов требованиям санитарного, градостроительного, эпидемиологического и пожарного контроля, что исключает нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также создание угрозы жизни и здоровью граждан, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 233 – 237 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Сохранить в реконструированном виде дом блокированной застройки, площадью 77,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>