Постановление № 5-149/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 5-149/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Нижнеудинск 04 июля 2018 г.

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Пакилева Е.В.,

с участием: прокурора Демешко Ю.В.

начальника территориального отдела в Нижнеудинском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Иркутской области – С.,

защитника юридического лица – ФИО1, действующего на основании доверенности от 02.07.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Востсибпромуголь, зарегистрированного 13 марта 2015 года за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты> Межрайонной инспекцией ФНС № 17 по Иркутской области, ранее к административной ответственности не привлекшегося,

установил:

Юридическое лицо ООО «Востсибпромуголь», по адресу: <адрес обезличен>, 25 мая 2018 года, осуществляло производственную деятельность в отсутствие разработанной программы производственного контроля и проекта нормативов предельно допустимых выбросов, чем нарушила требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,

Защитник юридического лица – ФИО1 вину не признал, пояснил, что с учетом Постановления Правительства РФ № 222 от 03 марта 2018 года, установление юридическому лицу санитарно-защитной зоны и получения заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы по проекту установленной санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологического заключения должностного лица органа Роспотребнадзора по проекту установленной санитарно-защитной зоны, возможно в срок до конца марта 2019 года. При этом, признал, что у юридического лица действительно отсутствует разработанная программа производственного контроля и проект нормативов предельно допустимых выбросов, хотя, генеральным директором определенные меры в этом направлении предпринимались, в т.ч., издан приказ о назначении ответственным лицом за исполнение природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

С., начальник территориального отдела в Нижнеудинском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Иркутской области, пояснила, что поскольку у юридического лица усматривались грубые нарушения санитарного законодательства, то ею было вынесено определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение в суд.

Заслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетелей, суд приходит к доказанности о вины юридического в инкриминируемом ей деянии.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарными правилами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ).

В силу ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании Федерального закона № 52-ФЗ, с 1 января 2002 года, введены в действие санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», которые предусматривают, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п.2.1 СП 1.1.1058-01).

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (п. 2.2 СП 1.1.1058-01).

Согласно п.2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в том числе: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, до начала осуществления деятельности, без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами. (п. 2.6 СП 1.1.1058-01

Из материалов дела следует, что Нижнеудинской транспортной прокуратурой, по заданию Генерального прокурора РФ, проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране окружающей среды. Проверке подверглось, в т.ч. юридическое лицо - ООО «Востсибпромуголь», занимающаяся перевалкой каменного угля, его дальнейшей сортировкой и погрузкой.

Судьей при рассмотрении дела установлено, что деятельность по перевалке, сортировке каменного угля и дальнейшей погрузке, юридическим лицом ООО «Востсибпромуголь» осуществляется с сентября 2017 года. Поступивший автомобильным транспортом в ООО «Востсибпромуголь» (по адресу: <адрес обезличен>) каменный уголь, переваливается с автомобильного транспорта на территорию предприятия, где навалом хранится на открытых площадках. Там же, на открытой площадке, производится его сортировка, после чего, уголь загружается в железнодорожные вагоны, поставляемые на путь необщего пользования "номер обезличен", расположенный в границах вышеуказанного адреса.

Со времени начала активной производственной деятельности, т.е., перевалки, сортировки и погрузки каменного угля на железнодорожный транспорт в сентябре 2017 года и до настоящего времени у юридического лица отсутствует разработанная программа производственного контроля и проект нормативов предельно допустимых выбросов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 31 мая 2018 года и.о. Нижнеудинского транспортного прокурора дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Востсибпромуголь» с вынесением соответствующего постановления.

Факт совершения ООО «Востсибпромуголь» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 мая 2018 года;

- актом проверки от 15-21 мая 2018 года, из которого следует что юридическое лицо ООО «Востсибпромуголь», по адресу: <адрес обезличен> осуществляет перевалку, сортировку и погрузку каменного угля в открытом виде, закрытые склады для хранения каменного угля на территории предприятия, отсутствуют.

- фотоматериалом к акту проверки, которым подтверждаются обстоятельства, зафиксированные в акте проверки;

- регистрационными документами юридического лица, в т.ч. Уставом, утвержденным решением № 2 единственного участника от 12.05.2017 г., свидетельством о государственной регистрации юридического лица (серия "номер обезличен", запись о создании юридического лица ООО «Востсибпромуголь» внесена 13.03.2015 г.); выпиской из ЕГРЮЛ от 03.05.2018 г. "номер обезличен", согласно которого, основным видом деятельности данного юридического лица является торговля оптовая неспециализированная, в качестве дополнительного вида деятельности – добыча, обогащение угля, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозке.

- договором субаренды "номер обезличен" от 15.09.2017 г., согласно которого площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв. м., общая площадь, переданных во временное владение и пользование на основании договора аренды недвижимого имущества "номер обезличен" от 01.07.2017 г. помещений, составляет <данные изъяты> кв. м.

Показаниями свидетеля С.Ю. пояснившего, что его жилой дом находится непосредственно за забором угольного предприятия. Он постоянно наблюдает, как уголь привозят на автомобилях, выгружают на открытую площадку, затем его дробят в дробилке, откуда летит угольная пыль. При погрузке угля в железнодорожные вагоны, поднимается столб пыли и разносится на жилой массив. Рядом с указанным предприятием расположены детские учреждения: детский сад, две школы. С жалобами обращались в различные инстанции, однако соответствующих мер, никто не принимает.

Показаниями свидетеля Х. пояснившей, что её квартира, расположенная в многоквартирном доме, находится неподалеку от угольного предприятия. Неоднократно наблюдала на территории юридического лица навалы угля на открытой площадке, черную завесу в воздухе. У неё на окнах в квартире постоянная сажа, угольная пыль попадает в квартиру. В непосредственной близости с данным предприятием расположено множество детских учреждений: детский сад, две общеобразовательных школы, художественная и спортивная детские школы.

Показаниями свидетеля Я. пояснившего, что его жилой дом находится сразу за забором угольного предприятия. На территории его домовладения, из-за деятельности данного юридического лица, оседает угольная пыль, что наглядно видно на снежном покрове. Неоднократно наблюдал, как на территорию заезжают большие самосвалы (25-30 тонные) с углем, выгружают его на открытую площадку, где он хранится навалом. Постоянно работает погрузчик, затем периодически уголь перегружают в железнодорожные вагоны. К нему, как к депутату, поступает множество жалоб от жителей микрорайона на деятельность данного предприятия, поскольку вокруг находится жилой массив и детские учреждения.

Оснований не доверять письменным доказательствам у судьи не имеется, поскольку данных, свидетельствующих о получении этих доказательств с нарушением требований закона, не установлено. Кроме того, объективность письменных доказательств защитником юридического лица, не оспаривается.

Отсутствуют у судьи основания не доверять показаниям допрошенных свидетелей, поскольку им до начала допросов были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, ст.25.6 КоАП РФ, они были предупреждены об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за заведомо ложные показания. Какой-либо информации о заинтересованности свидетелей в исходе дела не имеется, они согласуются с письменными доказательствами, и не противоречат установленным обстоятельствам, совершения административного правонарушения. Кроме того, по сути, обстоятельства, изложенные в судебном заседании свидетелями С.Ю., Я., Х. не оспаривались защитником юридического лица.

Таким образом, судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица ООО «Востсибпромуголь» в совершении инкриминируемого деяния, поскольку у него имелась возможность для соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных юридическому лицу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, суду не представлено, защитником об этом не заявлено.

Действия юридического лица ООО «Востсибпромуголь» правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении юридическому лицу наказания смягчающими обстоятельствами судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих наказание обстоятельств судья не усматривает.

При назначении наказания юридическому лицу «Востсибпромуголь» судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, которое связано с санитарно-эпидемиологическим благополучием населения; наличие обстоятельства смягчающего вину; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность; принимаются во внимание конкретные обстоятельства содеянного, в частности, осуществление с сентября 2017 года активной производственной деятельности в черте населенного пункта, в непосредственной близости от жилого массива и множества социальных объектов, учитываются требования ч.2 ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ, закрепляющей, что юридические лица обязаны приостановить свою деятельность в случаях, если нарушаются санитарные правила, а также, конституционный принцип о праве каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, наказание, предусмотренное санкцией данной статьи в виде административного приостановления деятельности будет соответствовать целям административного наказания и предупредит совершение аналогичных. По мнению судьи, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели наказания, поскольку установлены грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований при деятельности промышленного предприятия, при том, что каких-либо документов и иных доказательств, подтверждающих устранение юридическим лицом ООО «Востсибпромуголь», выявленных нарушений, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Востсибпромуголь» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по адресу: <адрес обезличен>, путем опечатывания (опломбирования) ворот для заезда автотранспорта со стороны восточного переезда с улицы Кржижановского в Нижнеудинске; путем опечатывания (опломбирования) ворот для заезда автотранспорта со стороны улицы Знаменская в г. Нижнеудинске, опечатывания (опломбирования) ворот для поставки железнодорожных вагонов на путь необщего пользования "номер обезличен" со стороны восточного переезда с улицы Кржижановского в г. Нижнеудинске, опечатывания (опломбирования) входных дверей части здания растворо-бетонного комплекса (литера А13) (площадью <данные изъяты> кв.м.), опечатывания (опломбирования) ленты подачи угля и крышки погрузки - разгрузки бункера на срок 14 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в десять дней со дня его вынесения.

Судья: Е.В. Пакилева