Решение № 2-1161/2019 2-1161/2019~М-751/2019 М-751/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-1161/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Болоховой О.В.,

с участием: помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Спириной А.В.

при секретареПашкевич А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1161/19 по исковому заявлениюпрокурора Ставропольского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Верхние Белозерки о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области обратился в Ставропольский районный суд с иском Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Верхние Белозерки о возложении обязанностей,

Просит: - обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с.Верхние Белозерки разработать паспорта безопасности на основную школу, начальную школу ГБОУ СОШ с.Верхние Белозерки, структурное подразделение детский сад «Солнышко» ГБОУ СОШ с. Верхние Белозерки в соответствии с требованиями действующего законодательства; - обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с.Верхние Белозерки разработать паспорта безопасности на основную школу, начальную школу ГБОУ СОШ с.Верхние Белозерки, структурное подразделение детский сад «Солнышко» ГБОУ СОШ с. Верхние Белозерки в территориальном органе безопасности, территориальном органе Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделении вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории).

Требования мотивированы тем, чтопрокуратурой Ставропольского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в общеобразовательных учреждениях муниципального района Ставропольский установлено, что по состоянию на март 2019 г. в государственном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе с.В. Белозерки отсутствует паспорт безопасности объектов (территории), соответствующий требованиям действующего антитеррористического законодательства. Согласно информации Межрайонного отдела вневедомственной охраны по г.Тольятти (филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области») от 21.03.2019r. проект паспортов безопасности объектов ГБОУ COШ с.В. Белозерки возвращен на доработку без согласования в связи с наличием в них недостатков. Таким образом, паспорта безопасности объектов ГБОУ СОШ с.Верхние Белозерки до настоящего времени не согласованы и не приведены в соответствие с действующим законодательством в сфере противодействия терроризму. Ранее прокуратурой Ставропольского района в адрес руководителя ГБОУ СОШ с. Верхние Белозерки направлялось представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере обеспечения противодействия терроризму от 22.02.2018г., однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель администрации ГБОУ СОШ с. В. Белозерки в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Статьей 10 ГК РФ закреплена презумпция разумности действий участников гражданского оборота. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Поскольку ответчик должен действовать добросовестно, то все неблагоприятные последствия, связанные с неполучением извещения о времени и месте судебного разбирательства, направленного своевременно и по надлежащему адресу, несет он сам. В силу части 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (п. 63). Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (п. 67 Пленума). Таким образом, отправленное судом и поступившее в адрес ответчика извещения о рассмотрении дела считаются доставленным ответчику по надлежащему адресу, в связи с чем риск последствий неполучения юридически значимого сообщения несет сам ответчик. Суд, с учетом отсутствия возражений со стороны представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, о чем вынесено определение, занесенное в протокол судебного заседания.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые ссылается как на основания своих требований и возражений. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. Ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства- участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. В соответствии с п.15 ч.3, п.п.2,3 ч.6, ч.7 т. 28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-03 « Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания о6учающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и yxoда за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровья обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающхся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 NQ 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного, объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершенно террористического акта. В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угрозы террористического характера и несанкционированного вторжения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017г. № 1235 утверждены Требования к террористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее Требования АТЗ) и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий). Для целей вышеуказанных требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), то есть непосредственного руководителя образовательного учреждения. Разделом VI Требований АТЗ установлен порядок разработки паспорта безопасности объекта и требования к нему. Так, согласно пунктам 40,41 Требований АТЗ на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течении 30 дней со дня его разработки. В соответствии с пунктом 15 Требований АТЗ в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышает 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) является обязательным приложением к паспорту антитеррористической безопасности объекта. Из материалов дела следует, что прокуратурой Ставропольского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в общеобразовательных учреждениях муниципального района Ставропольский установлено, что по состоянию на март 2019 г. в государственном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе с.Верхние Белозерки отсутствует паспорт безопасности объектов (территории), соответствующий требованиям действующего антитеррористического законодательства. Согласно информации Межрайонного отдела вневедомственной охраны по г.Тольятти (филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области») от 21.03.2019r. проект паспортов безопасности объектов ГБОУ COШ с.Верхние Белозерки возвращен на доработку г. без согласования в связи с наличием в них недостатков. Таким образом, паспорта безопасности объектов ГБОУ СОШ с.Верхние Белозерки до настоящего времени не согласованы и не приведены в соответствие с действующим законодательством в сфере противодействия терроризму. Ранее прокуратурой Ставропольского района в адрес руководителя ГБОУ СОШ с. Верхние Белозерки направлялось представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере обеспечения противодействия терроризму от 22.02.2018г., однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены. Ненадлежащее исполнение законодательства о противодействии терроризму может послужить причиной причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, посещающих объекты указанного образовательного учреждения, в том числе обучающихся, воспитанников, педагогического коллектива и иных посетителей. Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ставропольского района Самарской области.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Верхние Белозерки о возложении обязанностей - удовлетворить. Обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с.Верхние Белозерки разработать паспорта безопасности на основную школу, начальную школу ГБОУ СОШ с.Верхние Белозерки, структурное подразделение детский сад «Солнышко» ГБОУ СОШ с. Верхние Белозерки в соответствии с требованиями действующего законодательства; Обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с.Верхние Белозерки разработать паспорта безопасности на основную школу, начальную школу ГБОУ СОШ с.Верхние Белозерки, структурное подразделение детский сад «Солнышко» ГБОУ СОШ с. Верхние Белозерки в территориальном органе безопасности, территориальном органе Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделении вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья О.В. Болохова