Решение № 2-3062/2017 2-3062/2017~М-1837/2017 М-1837/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-3062/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2017 года город Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югра, в составе председательствующего судьи Кузнецова М.В.,

при секретаре Исаковой Г.Ж.,

с участием помощника прокурора г.Сургута Сухининой Т.Ю.

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Сургута в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Сургута об обязании принятия мер направленных на несанкционированный доступ граждан в расселенные дома и строения приспособленные под жилье,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Сургута обратился в суд с указанным выше иском к администрации города Сургута, указав, что прокуратурой города по заданию прокуратуры округа о проведении проверки исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, проведена проверка исполнения законодательства о надлежащей организации работы по сносу расселенных домов (строений), расположенных на территории города Сургута.

Во исполнение постановления Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О государственной программе ХМАО-Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО-Югры в 2014 - 2020 годах" постановлением Администрации города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа "Улучшение жилищных условий населения <адрес> на 2014 - 2030 годы".

Реализация мероприятий настоящей программы направлена на ликвидацию ветхих, аварийных, непригодных для проживания домов, что соответствует вектору "Жилищно-коммунальное хозяйство" направления "Жизнеобеспечение" Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургута на период до 2030 года. Также указанным постановлением утверждена подпрограмма "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений".

Из постановления следует, что с 2013 года наиболее остро стоит вопрос о ликвидации и расселении приспособленных для проживания строений, расположенных в следующих поселках: <адрес> ОРСа; <адрес>; поселок РЭБ Флота; <адрес>; строения, расположенные на территории линии охранной зоны ВЛ-110кВ в поселке Кедровый-1; <адрес>-2; поселок СМП по <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; территория ЦРБ по <адрес>; строения, попадающие в границы строительства магистрального водовода по <адрес> от улицы 1В до улицы 2В (<адрес>).

Большая часть строений в указанных поселках расположена на территориях, которые в соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной решением ФИО3 Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 475-III ГД "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории города Сургута", расположены в следующих градостроительных зонах: зона объектов производственно-делового назначения; зона железнодорожного транспорта; зона речного транспорта; зона объектов производственного, транспортного, складского назначения, инженерной инфраструктуры с включением объектов общественно-деловой застройки, связанных с обслуживанием данной зоны; коммунальная зона.

Жилая застройка в указанных зонах не предусмотрена.

Ликвидация и расселение строений с указанными неблагоприятными характеристиками, безусловно, является одной из острейших и первоочередных задач города, на решение которой направлена данная подпрограмма.

Распоряжением Администрации города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № "О сроках отселения физических и юридических лиц из домов, признанных аварийными" установлены не только сроки отселения граждан из аварийного жилого фонда, но и сроки сноса каждого дома.

Распоряжением Администрации города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден "План мероприятий, направленных на ликвидацию и расселение приспособленных для проживания строений в муниципальном образовании городской округ город Сургут", которым также установлены сроки сноса строений приспособленных для проживания.

Согласно информации, предоставленной Департаментом городского хозяйства Администрации города Сургута, на территории города расположены следующие дома, которые фактически в настоящее время расселены, запланированные Распоряжением Администрации города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № "О сроках отселения физических и юридических лиц из домов, признанных аварийными" мероприятия по сносу домов в установленные сроки не выполнены.

Снос вышеуказанных домов и строений не осуществлен в установленные сроки, в связи с отсутствием бюджетных денежных средств.

Проведенной проверкой установлено, что условия муниципальных адресных программ в части сноса аварийного жилищного фонда в установленные сроки Администрацией города не выполнены.

Непригодные для проживания дома, а также строения ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории.

Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома и строения не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Согласно информации предоставленной ОНД по г.Сургуту за 2015 и 2016 года в расселенных и не снесенных домах на территории города Сургута произошли следующие пожары:

ДД.ММ.ГГГГ около 21 часа 20 минут произошел пожар в нежилом расселенном доме по адресу: <адрес>. В результате пожара дом с присторем уничтожен по всей площади. На месте пожара был обнаружен труп неизвестной женщины, личность которой не установлена.

ДД.ММ.ГГГГ произошёл пожар в расселенном доме, по адресу: <адрес>, в результате которого травмы получил один гражданин без определенного места жительства.

ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в расселенном доме, подлежащем сносу по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в результате которого погибли три человека, личность которых не установлена.

По факту пожара произошедшего ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> прокуратурой города вносилось представление с указанием на необходимость принятия мер по сносу расселенного жилого фонда города Сургута, тем не менее, до настоящего времени какие-либо действенные меры по данному факту не приняты.

Дома и строения расположенные на территории города Сургута, которые расселены, отключены от источников жизнеобеспечения и при этом не снесены, представляют реальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Статьей 2 ЖК РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В силу ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом прокурор города Сургута уточнив исковые требования просит суд обязать Администрацию города Сургута до осуществления мероприятий по сносу, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в расселенные жилые дома: № по <адрес>, № и № по <адрес>, № по <адрес>, № по 10 линии, № <адрес>, № и № по <адрес>, <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № <адрес>, №б по <адрес>-1, № и № по <адрес> мыс.

Обязать Администрацию <адрес> до осуществления мероприятий по сносу, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в приспособленные для проживания строения: № по <адрес>, № <адрес>, № по <адрес>, №, №, <адрес> по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № и № по 0 линии, № по <адрес>, №, № по <адрес>, № и № по <адрес>,№ и №/ по 1 линии <адрес> база ОРСа, №М по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №А, №, № по <адрес>, №а по <адрес>, №в по <адрес>, № по <адрес>, №, № по <адрес>, № по 3 линии <адрес> база ОРСа, №Б, №Г, №А, №К, №, №а по <адрес>, №/б/н № по первой линии <адрес> база ОРСа, № по <адрес>, № по 10 линии <адрес>.

Помощник прокурора города Сургута Сухинина Т.Ю. в судебном заседании настояла на заявленных требованиях в полном объеме, основываясь на доводах изложенных в иске.

Представители администрации города Сургута в судебном заседании возражали по существу требований указав, что не смотря на то, что ответчик не является собственником строений приспособленных под жилые все же принимаются меры к сносу последних. Кроме того, по большей части предъявленных по делу расселенных жилых домов приняты меры к сносу последних, кроме того администрацией города Сургута принимаются меры препятствующие несанкционированному доступу граждан на территорию расселенных домов, в частности устанавливаются заборы, заколачиваются окна и чердаки.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Сургута по поручению прокуратуры ХМАО – Югры проведена проверка исполнения законодательства о надлежащей организации работы по сносу расселенных домов (строений), расположенных на территории города Сургута.

По сведениям администрации города Сургута на момент проведения проверки, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории города Сургута расположены и не снесены следующие расселенные жилые дома: № по <адрес>, № и № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № и № по <адрес>, <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № <адрес>, №б <адрес>-1, № и № по <адрес> мыс.

Кроме того на территории муниципального образования ФИО3 округ <адрес> расположеннее не снесенные однако расселенные, приспособленные для проживания строения: № по <адрес>, № <адрес>, № по Юганскому переулку, №, №, <адрес> по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № и № по 0 линии, № по <адрес>, №, № по <адрес>, № и № по <адрес>,№ и №/ по 1 линии <адрес> база ОРСа, №М по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №А, №, № по <адрес>, №а по <адрес>, №в по <адрес>, № по <адрес>, №, № по <адрес>, № по 3 линии <адрес> база №, №Б, №Г, №А, №К, №, №а по <адрес>, №/б/н № по первой линии <адрес> база ОРСа, № по <адрес>, № по <адрес> линии <адрес>.

Прокурор города Сургута обращаясь с настоящим иском просит суд обязать администрацию города Сургута принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в расселенные жилые дома и расселенные строения самовольно возведенные гражданами и приспособленные для проживания. При этом прокурор обосновывает требования обязанностью собственника по принятию данных мер, изложенной в положениях ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Вместе с тем, как следует из указанного выше положения закона данная обязанность возлагается на собственников жилых строений.

Материалами дела не установлено, что приспособленные как жилые самовольно возведенные строения включены в реестр муниципальной собственности образования городской округ город Сургут, напротив данные строения являются самовольно возведенными надлежаще зарегистрированного права собственности последние не имеют.

При данных обстоятельствах не имеется оснований для обязания администрации города Сургута принимать меры по отношению к данным строениям.

Вместе с тем, как следует из материалов настоящего гражданского дела в настоящее время по актам приемки передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> переданы под снос следующие расселенные жилые дома - № по <адрес>, № по <адрес>, № <адрес>, № и № по <адрес>, поселка Лунный, № и № по <адрес> мыс.

Таким образом не имеется оснований к моменту рассмотрения дела, для обязания органа местного самоуправления принимать какие либо меры к несанкционированному доступу людей так как данные дома переданы подрядным организациям для осуществления сноса в рамках муниципальных контрактов.

Более того, как следует из материалов дела и достоверно подтверждено последними жилые дома <адрес>-1 <адрес> снесен о чем свидетельствует акт № от ДД.ММ.ГГГГ; и жилой дом в <адрес> снесен о чем свидетельствует акт № от ДД.ММ.ГГГГ. При данных обстоятельствах заявленные требования в части данных домов удовлетворению не подлежат.

Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела, у администрации <адрес> не имеется денежных средств денежных средств для производства сноса следующих жилых домов – <адрес> Мостостроитлеьная <адрес>; <адрес>-<адрес> 7 <адрес>Б., а в отношении жилого дома <адрес> состоялся аукцион и ведутся работы по заключению муниципального контракта.

Таким образом в отношении указанных выше четырех домов администрация города Сургута, как собственник последних обязана принимать меры предусмотренные ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В обоснование возражений ответчика по существу требований в отношении данных домов суду представлены фотографические снимки принятых мер, из которых следует что ограждения практически отсутствуют, на прилегающих территориях преобладает строительный, пожароопасный мусор, доступы в окна и чердаки надлежаще не заблокированы.

При таких обстоятельствах, учитывая, положения ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390, ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований в отношении расселенных домов на территории <адрес>, а именно: <адрес>; <адрес>; <адрес>-1 <адрес> 7 <адрес>Б., <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г.Сургута в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Сургута об обязании принятия мер направленных на несанкционированный доступ граждан в расселенные дома и строения приспособленные под жилье удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Сургута в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу до осуществления мероприятий по сносу, принять меры препятствующие несанкционированному доступу людей в следующие расселенные жилые дома:

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>-<адрес>

<адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований требования прокурора г.Сургута в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Сургута отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента вынесения решения в суд Ханты-Мансийский автономного округа путем подачи жалобы в Сургутский городской суд.

Судья М.В. Кузнецов

КОПИЯ ВЕРНА «____» ____________20___г.

Подлинный документ находится в деле №___________

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_______________________________________

Судебный акт не вступил в законную силу

Секретарь с/заседания____________________