Постановление № 5-340/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 5-340/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

25 октября 2017 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

с участием старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении – представителя администрации сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2,

при секретаре – Булатовой А.Х.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело в отношении юридического лица – администрации сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27. ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в суд материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом службы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по Ставропольскому району Самарской области в ходе осуществления повседневного надзора за содержанием дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения было обнаружено, что не подключен светофор Т-7 к источникам питания, расположенном на нерегулируемом пешеходном переходе, по улице Жилина, в районе дома №5 (ГБОУ СОШ) села Верхние Белозерки, в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанных выше данных повседневного надзора главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Ставропольскому району Самарской области было вынесено предписание №, которым юридическое лицо – администрация сельского поселения Верхние Белозерки – обязывалось в течение 30 суток с момента получения подключить светофор Т-7 к источникам питания, расположенном на нерегулируемом пешеходном переходе, по улице Жилина, в районе дома № 5 (ГБОУ СОШ) села Верхние Белозерки.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ указанное выше предписание было вручено главе сельского поселения Верхние Белозерки.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом службы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по Ставропольскому району Самарской области в ходе осуществления повседневного надзора за содержанием улично-дорожной сети было установлено, что указанное выше предписание не было выполнено, на улице Жилина, в районе дома № 5 (ГБОУ СОШ) села Верхние Белозерки, по-прежнему не подключен светофор Т-7 к источникам питания, расположенном на нерегулируемом пешеходном переходе.

Факт невыполнения юридическим лицом – администрацией сельского поселения Верхние Белозерки – ранее выданного ему предписания подтвержден актом выявленных недостатков, а также фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ. В 11 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ копия данного акта была передана в администрацию сельского поселения с. Верхние Белозерки.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом службы ДН ОГИБДД ОМВД РФ по Ставропольскому району Самарской области в отношении юридического лица – администрации сельского поселения с. Верхние Белозерки был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно выводам, изложенным в протоколе, администрация сельского поселения Верхние Белозерки, являясь юридическим лицом, в установленный срок не выполнило законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Представитель органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), - старший государственный инспектор службы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по Ставропольскому району Самарской области – старший государственный инспектор ФИО1 в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что действия сотрудников контролирующего органа, связанные с выдачей администрации сельского поселения Верхние Белозерки Ставропольского района Самарской области предписания № от 2ДД.ММ.ГГГГ, соответствовали требованиям закона, а вина юридического лица в невыполнении данного предписания является доказанной. Также пояснил, что в отношении администрации с.п. Верхние Белозерки уже выносилось предписание и постановление о назначении административного наказания по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, но решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление было прекращено в связи с малозначительностью, однако Администрация с.п. В.Белозерки должных выводов не сделала.

Глава администрации сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что действительно по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ администрации сельского поселения Верхние Белозекри как юридическому лицу было выписано предписание о необходимости подключить светофор Т-7 к источникам питания, расположенном на нерегулируемом пешеходном переходе, по улице Жилина, в районе дома № 5 (ГБОУ СОШ) села Верхние Белозерки. Предписание с срок было не выполнено из-за отсутствия денежных средств у организации. В настоящее время предписание выполнено.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии представителя юридического лица сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области.

Исследовав материала дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 50 названного Федерального закона определено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995 года к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничение или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местной самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-Ф: "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использование автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильные дорог местного значения, что закреплено п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Таким правовым актом является ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»

Из материалов дела усматривается, что при надзоре за дорожным движением на ул. Жилина в районе дома №5 (ГБОУ СОШ) с. Верхние Белозерки выявлены нарушения, выразившиеся в неподключении светофора Т-7 к источникам питания, расположенном на нерегулируемом пешеходном переходе, по улице Жилина, в районе дома № 5 (ГБОУ СОШ) села Верхние Белозерки.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по муниципальному району Ставропольский Самарской области ФИО3 было выписано предписание юридическому лицу – администрации сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области о необходимости в срок 30 суток с момента получения предписания подключить светофор Т-7 к источникам питания, расположенном на нерегулируемом пешеходном переходе, по улице Жилина, в районе дома № 5 (ГБОУ СОШ) села Верхние Белозерки.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом службы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по Ставропольскому району Самарской области в ходе осуществления повседневного надзора за содержанием улично-дорожной сети было установлено, что указанное выше предписание не было выполнено, на улице Жилина, в районе дома №5 (ГБОУ СОШ) с. Верхние Белозерки, по-прежнему не подключен светофор Т-7 к источникам питания, расположенном на нерегулируемом пешеходном переходе.

Факт невыполнения юридическим лицом – администрацией сельского поселения Верхние Белозерки – ранее выданного ему предписания подтвержден актом выявленных недостатков, а также фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ. В 11 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ копия данного акта была передана в администрацию сельского поселения с. Верхние Белозерки.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – администрации сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления), органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 3 Федерального Закона Российской Федерации 196-ФЗ от 10.12.1995 «О Безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Из анализа данной нормы следует, что для реализации соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения важна деятельность органов государственной власти, которые наделены правом осуществлять контрольные и надзорные полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения. Органы ГИБДД МВД РФ осуществляют федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что юридическое лицо – администрация сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области, получив предписание, выданное органом, осуществляющим государственный надзор (контроль) в области обеспечения безопасности дорожного движения, администрация сельского поселения Верхние Белозерки не приняло достаточных мер к его исполнению, требования предписания в установленный срок исполнены не были, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст.2.1 КоАПРФ).

Доказательств того, что со стороны администрации сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области были приняты все необходимые меры и возможные действия для выполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автодороге суду не представлено. Главой администрации ФИО2 суду были предоставлено письмо и ответ на письмо из Управления финансами администрации муниципального района Ставропольский по вопросу дополнительной дотации в размере 30.000 рублей для оплаты подключения светофора. Однако суд отмечает, что с данным письмом Глава администрации обратился уже после вынесения в отношении него предписания со стороны сотрудника ДН ГИБДД. Каких-либо доказательств, о том, что ФИО2 ранее, до вынесения предписания, принимались меры по подключению светофора на дороге, где расположена школа, суду не представлены.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, суд считает виновность юридического лица - Администрации сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области в совершении правонарушения, доказана полностью, его действия правильно квалифицированы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признание представителем юридического лица вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Как следует из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П судам, при определении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Учитывая руководящие разъяснения Конституционного суда РФ о требованиях соразмерности и справедливости наказания, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, учитывая финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также, учитывая, что предписание в настоящее время исполнено, суд, полагает возможным по настоящему делу применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить Администрации сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области наказание в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Администрацию сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание, с применением п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Самарской области (ГУ МВД России по Самарской области), ИНН <***>, КПП 631601001, расчетный счет <***>, КБК 188 1 1630020 01 6000 140; БИК 043601001, ОКТМО 36640000, наименование банка – отделение Самара. Наименование платежа - штраф. Идентификатор №

Плательщик: Администрация сельского поселения муниципального района Ставропольский Самарской области.

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснитьпредставителю администрации сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Ставропольский районный суд Самарской области.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения настоящего постановления через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И. Микшевич