Решение № 2А-1165/2019 2А-1165/2019~М-697/2019 М-697/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-1165/2019

УИД:32RS0033-01-2019-001113-79

Дело № 2а-1165/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2019 года город Брянск

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

при секретаре Долгинцевой Е.А.,

с участием административного истца ФИО5,

административного ответчика начальника Отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к начальнику Отделения (территориальное, г.Брянск) Федерального государственного казенного учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО6, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» об оспаривании решения о внесении изменений в учетное дело военнослужащего и единый реестр очередников, признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением от <дата>,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО6 об оспаривании решения о внесении изменений в учетное дело военнослужащего и единый реестр очередников, признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением, от <дата>, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований ФИО5 указывает, что проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, <дата> досрочно уволен с военной службы с зачислением в ЗАПАС в связи с организационно-штатными мероприятиями. Исключен из списков личного состава части <дата>, и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат <адрес> и <адрес>. Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ <дата> принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи: супруга - ФИО1, сын - ФИО2, <...> года рождения. Позже в учетное дело административного истца внесено изменение, в состав семьи включена дочь ФИО3, <...> года рождения.

Между тем, <дата> решением начальника Отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО6 внесены изменения в учетное дело ФИО7 и единый реестр очередников, признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением от МО РФ, из состава семьи исключена дочь ФИО3, поскольку последняя с ним совместно не проживает.

Уточнив административные исковые требования, ФИО5 просил признать решение начальника Отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО6 от <дата> о внесении изменений в учетное дело военнослужащего и единый реестр очередников, признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением от МО РФ незаконным, обязать административного ответчика отменить решение начальника Отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО6 от <дата> о внесении изменений в учетное дело военнослужащего и единый реестр очередников, признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением от МО РФ, внести изменение в учетное дело военнослужащего и единый реестр очередников признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением от МО РФ, включив в состав семьи майора ФИО7 дочь ФИО3, взыскать компенсацию морального вреда в размере <...>

В судебном заседании ФИО5 уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании административный ответчик начальник Отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО6, также представляющая по доверенности интересы заинтересованного лица Отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, административный иск не признала, пояснила, что порядок принятия решения о предоставлении жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения утвержден приказом начальника ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ. Поступившие в адрес отделения документы от административного истца рассмотрены в рамках указанного Порядка. На основании предоставленных сведений принято решение о снятии с учета несовершеннолетней дочери майора ФИО7, поскольку не установлен факт совместного проживания. В связи с чем, принято предварительное решение о предоставлении ФИО5 от МО РФ жилищной субсидии на состав семьи из трех человек, без учета дочери ФИО3 Все документы, в том числе предварительное решение, направлены в адрес ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ для решения вопроса о предоставлении жилищной субсидии.

Определением Фокинского районного суда города Брянска 20 июня 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт –Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия». О времени и месте слушания административного дела уведомлены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативных правовых актов и ведомств.

Военная служба по смыслу статей 59, 71 Конституции Российской Федерации представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, регулируется Федеральным законом от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 <дата> заключил очередной контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет.

<дата> майор ФИО5 с составом семьи, в том числе, супруга ФИО1, сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением № от <дата> ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ в учетное дело военнослужащего внесены изменения, в состав семьи включена дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Административный истец избрал форму обеспечения его жилым помещением в виде перечисления ему жилищной субсидии на состав семьи четыре человека, что подтверждается заявлением от <дата>.

Согласно выписки из приказа № командующего Военно-транспортной авиацией по личному составу <дата> майор ФИО5 досрочно уволен с военной службы с зачислением в ЗАПАС, в связи с организационно – штатными мероприятиями.

<дата> ФИО5 исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат <адрес> и <адрес>.

Из справки начальника Центра социального обеспечения военного комиссариата Псковской области следует, что на день увольнения, <дата>, ФИО5 имел общую продолжительность военной службы <...>, а также следующий состав семьи: супруга ФИО1, сын ФИО2 <...> года рождения, дочь ФИО3, <...> года рождения.

В настоящее время ФИО5 и члены его семьи проживают в 3-х комнатной квартире, общей площадью 74,4 кв.м., по адресу <адрес>, на основании договора найма служебного жилого помещения №.

Вместе с тем, дочь административного истца ФИО3 с <дата> зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия решения, вынесенного начальником Отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ об исключении из состава семьи майора ФИО7 - дочери ФИО3, снятии с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением от МО РФ, поскольку последняя совместно с ФИО5 не проживает.

Однако, оценивая оспариваемое решение должностного лица, суд находит его незаконным, нарушающим права административного истца, исходя из следующего.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определен перечень лиц, которые могут быть отнесены к членам семьи военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами (часть 1 статьи 63 СК РФ).

Пунктом 3 статьи 65 СК РФ определено, что место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

Между тем, как следует из материалов дела, а также пояснений свидетеля ФИО4 - матери несовершеннолетней ФИО3, между ней и отцом ребенка ФИО5 достигнуто соглашение о месте проживания несовершеннолетнего ребенка с отцом, указанное соглашение нотариально удостоверено.

Также, в судебном заседании установлено, что с <дата> ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3 зарегистрированы по месту пребывания по адресу <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждены актом филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о фактическом проживании граждан в жилом помещении от <дата>.

Таким образом, регистрация несовершеннолетней ФИО3 в служебном жилом помещении административного истца, как члена семьи нанимателя, нотариально удостоверенное соглашение о проживании несовершеннолетнего ребенка с отцом, а также акт о фактическом проживании в жилом помещении, свидетельствуют о совместном проживании.

Кроме того, поскольку дочь административного истца относится к члену семьи военнослужащего, имеющего право на обеспечение жильем в установленном законом порядке, то по мнению суда, снятию с жилищного учета она не подлежит, и должна учитываться наряду с другими членами семьи военнослужащего при расчете жилищной субсидии.

Согласно статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соблюдения им сроков обращения в суд в силу положений статьи 62, частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствию содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании изложенного, суд признает административное исковое заявление ФИО7 о признании незаконным решения о внесении изменений в учетное дело военнослужащего и единый реестр очередников признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением, от <дата>, обоснованным, а доводы административных ответчиков не состоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Рассматривая административный иск ФИО7 в части компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Согласно статье 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Пунктом 3 приведенного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что для возложения обязанности по компенсации морального вреда истца на ответчиков необходимо наличие всех оснований, предусмотренных для наступления деликтной ответственности: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда; причинная связь между ними, поскольку законом в этом случае не предусмотрено иных специальных условий ответственности.

При этом в силу статьи 62 КАС РФ бремя доказывания того, что вред причинен ответчиком, а также наличие причинной связи между возникшим вредом и действиями (бездействием) причинителя вреда, лежит на истце, а бремя доказывания отсутствия вины в причинении вреда лежит на лице, причинившем вред.

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом (статья 1100 ГК РФ).

Из административного искового заявления следует, что требование о взыскании компенсации морального вреда ФИО5 связывает с неисполнением должностным лицом государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, ущемлении равенства прав детей.

При этом нарушений каких-либо нематериальных благ, подлежащих восстановлению путем их компенсации в денежном выражении, судом не установлено, доказательств причинения ФИО5 физических и нравственных страданий, а также наличия причинно-следственной связи между действиями должностных лиц и причиненными административному истцу страданиями, не представлено, в связи с чем, оснований для компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО7 к начальнику Отделения (территориальное, г.Брянск) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО6, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» об оспаривании решения о внесении изменений в учетное дело военнослужащего и единый реестр очередников, признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением, от <дата>, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника Отделения (территориальное, г.Брянск) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о внесении изменений в учетное дело военнослужащего и единый реестр очередников, признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением, от <дата>.

Обязать начальников ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение о внесении изменений в учетное дело военнослужащего и единый реестр очередников, признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением, внести изменение в учетное дело военнослужащего и единый реестр очередников, признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации, включив в состав семьи майора ФИО7 его дочь ФИО3, о чем вынести соответствующее решение и сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Т.И.Ткаченко

Решение принято в окончательной форме 10 сентября 2019 года.