Решение № 12-79/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-79/2020

Дело (УИД) 58RS0028-01-2020-000544-59

№12-79 /2020


Р Е Ш Е Н И Е

26 мая 2020 года г.Пенза

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Пименова Т.А.,

с участием помощника прокурора Пензенского района Потапова Д.В.,

рассмотрев жалобу защитника ОАО «РЖД» по доверенности Кузьмичева Д.В. на постановление Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту №72 от 25.02.2020 года о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге №72 от 25.02.2020 г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ОАО «РЖД» в лице представителя по доверенности Кузьмичева Д.В. подана жалоба на указанное постановление, согласно которой вынесенным постановлением установлено, что на остановочной пассажирской платформе 250 км. с четной стороны, световые опоры выведены из строя.

Данное обстоятельство, зафиксированное в обжалуемом постановлении, является следствием хищения светильников (факт хищения зарегистрирован в КУСП ЛО МВД России на <...> за № от (Дата), копия прилагается), т.е. вина заявителя, в данном случае, отсутствует.

Кроме того, в обжалуемом постановлении утверждается, что на остановочной пассажирской платформе 250 км. с нечетной стороны вторая часть (за навесом) не очищена от снега (наледи) и не посыпана песком.

Согласно п. 3.2.8. СП (Дата)-03 поверхность платформ должна быть ровной, без выбоин, не допускающей травматизма пассажиров и скопления воды, а покрытие - обладать противоскользящими свойствами.

При наличии гололеда следует удалять с перрона (посадочных платформ) снег и передавать по средствам звуковой информации соответствующее предупреждение.

Административный орган при привлечении заявителя к административной ответственности не учел, что в момент проведения проверки проводилась очистка платформы, что подтверждается тем обстоятельством, что часть платформы была очищена от снега (наледи).

Кроме того, ОАО «РЖД» (Дата) заключен с ООО «<...>» договор №, предметом которого является оказание услуг по комплексной уборке пассажирских обустройств (копия прилагается).

Заявитель полагает, что выполняет в полном объеме санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и в данной части отсутствует состав административного правонарушения.

Обжалуемое постановление вынесено при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, что так же в соответствии со ст. 30.7, и 24.5 КоАП РФ влечет отмену постановления с прекращением производства по делу.

На основании изложенного просит:

Отменить вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО1 постановление № 72 от 25.02.2020 года по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Представитель ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился, защитник Кузьмичев Д.В. о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Заместитель начальника ЮВТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1 ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие административного органа, просит в удовлетворении жалобы отказать, что отражено в направленном в адрес суда письменном заявлении от (Дата).

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, выслушав заключение помощника прокурора Потапова Д.В., полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, поскольку ОАО «РЖД» изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении нарушения санитарного законодательства не соблюдаются, прихожу к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ответственность по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта; и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

По смыслу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 26.07.2019), граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ" "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 2 названного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; проведения социально-гигиенического мониторинга.

Согласно сведений из ЕГРЮ, основным видом деятельности ОАО «РЖД» является ОКВЭД 49.10 - деятельность железнодорожного транспорта: междугородние и международные пассажирские перевозки; дополнительным, помимо прочего, видом деятельности является ОКВЭД 49.20 - деятельность железнодорожного транспорта: грузовые перевозки.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 11 ФЗ № 384 от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности здания и сооружения», здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно ч,1 ст. 36 ФЗ № 384 от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности здания и сооружения», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О Железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется, исходя кроме прочего из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

В соответствии с ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Согласно ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) Обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. При этом, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Статьёй 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» установлено, что потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя.

В соответствии с п. 29 Приказа Минтранса РФ от 21 декабря 2010 г. №286 "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации" здания, платформы и другие сооружения и устройства, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны обеспечивать безопасное выполнение операций, связанных с перевозками и обслуживанием пассажиров и других лиц. Для прохода на пассажирские платформы в необходимых случаях должны быть пешеходные тоннели или мосты.

Согласно п. 3 Приказа Минтранса РФ от 8 февраля 2007 г. №18 "Об утверждении Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути" железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие, связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счёт средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

В соответствии с п. 5 Приказа Минтранса РФ от 8 февраля 2007 г. №18 "Об утверждении Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути", с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в пунктах 10 и 12 настоящих Правил, владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению:

содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. №703 "Об утверждении Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования", при оказании услуг по использованию инфраструктуры должны соблюдаться установленные требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья пассажиров, работников железнодорожного транспорта и третьих лиц, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, движения пассажирских поездов в соответствии с расписанием, нормативных сроков доставки грузов, багажа и грузобагажа в пункты назначения, экологической и пожарной безопасности, охраны труда, санитарно эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 3.28. СП 2.5.1198-03. 2.5. Гигиена и эпидемиология на транспорте. Санитарные правила по организации пассажирских перевозок па железнодорожном транспорте. Санитарно-эпидемиологические правила, поверхность платформ должна быть ровной, без выбоин, не допускающей травматизма пассажиров и скопления воды, а покрытие - обладать противоскользящими свойствами.

В соответствии с п. 3.6.3. СП 2.5.1198-03. Искусственное освещение наземных и подземных помещений вокзала может быть организовано на основе обустройства осветительными установками с лампами накаливания, лампами люминесцентными и светодиодами белого цвета. Световые приборы, предназначенные к эксплуатации со светодиодами, должны иметь защитный угол, исключающий попадание в попе зрения прямого излучения. Не допускается наличие в спектре излучения волн длиной менее 400 нм. Электроснабжение светильников с люминесцентными дампами должно осуществляться от источников переменного тока с частотой не менее 400 Гц. Уровни освещенности должны Соответствовать требованиям, указанным в Приложении №I. Уровень искусственного освещения на поверхности пассажирских платформ должен быть не менее 5 лк.

Как следует из материалов дела и постановления о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, <...> транспортной прокуратурой в период времени с 17 часов 30 минут (Дата) по 09 часов 30 минут (Дата) с привлечением специалистов <...> филиала по железнодорожному транспорту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <...> области» проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей и о безопасности эксплуатации объектов железнодорожного транспорта в отношении остановочных пассажирских платформ 250 км Юго – Восточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекциипассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД»,расположенных в <...> районе <...> области.

В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

-установлено отсутствие освещения на остановочной пассажирской платформе 250 км с чётной стороны, световые опоры выведены из строя;

-на остановочной пассажирской платформе 250 км с нечётной стороны вторая часть (за навесом) не очищена от снега (наледи) и не посыпана песком.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проведения измерений уровней физических факторов ионизирующей и неионизирующей природы от (Дата), акте санитарно –эпидемиологического обследования от (Дата), протоколе лабораторных исследований (испытаний) и измерений № от (Дата). и фотоматериале, составленными по результатам проверки.

Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера.

Вопреки доводам жалобы, вина ОАО «РЖД» во вмененном административном правонарушении доказана совокупностью представленных доказательств, которые свидетельствуют о наличии в действиях названного Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку не выполнены Санитарно-эпидемиологические требования по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, требующих, чтобы поверхность платформ была ровной, без выбоин, не допускающей травматизма пассажиров и скопления воды, а покрытие - обладать противоскользящими свойствами, которые должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок органов государственного надзора, выдаваемого предписания либо возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ОАО "РЖД" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ст. 2 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.28 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.5.1198-03 "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте", п. 3.6.3. СП 2.5.1198-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03 марта 2003 года.

Доводы о том, что в момент проведения проверки часть платформы была очищена от снега (наледи), и ОАО «РЖД» не должно отвечать за допущенные нарушения в силу заключенного (Дата) с ООО «<...>» договора на оказание услуг по комплексной уборке пассажирских обустройств, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о невиновности юридического лица, поскольку в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Не состоятельны и доводы подателя жалобы о возможности освобождения ОАО «РЖД» от административной ответственности за вменяемое в вину правонарушение ввиду того, что выход из строя световых опор на остановочной пассажирской платформе 250 км с четной стороны был вызван хищением светильников в (Дата) года.

Проверка в данном случае проводилась в (Дата) года, то есть спустя более пяти месяцев с момента хищения, по факту которого в ЛО МВД России на <...> зарегистрирован материал КУСП от (Дата), однако освещение на остановочной пассажирской платформе 250 км с чётной стороны не было обеспечено.

Доказательства, указывающие на принятие обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела отсутствуют, что применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении.

По данному делу были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой сделан обоснованный вывод о доказанности факта события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и виновности ОАО «РЖД» в его совершении. Вывод должностного лица соответствует фактическим обстоятельствам и основан на доказательствах, достаточно аргументирован с применением норм закона, и является правильным.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» допущено не было. Порядок привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, исключающих в отношении ОАО «РЖД» производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ), не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге Юго-Восточного территориального отдела по <...> региону Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1 от 25 февраля 2020 №72 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги», оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» по доверенности Кузьмичева Д.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья