Апелляционное определение № 33А-1458/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Моцный Н.В. УИД № 92RS0002-01-2025-005068-93

производство по делу Производство № 33а-1458/2026

в суде первой инстанции Категория 061а

2а-4723/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Бояриновой Е.В.,

судей – Блейз И.Г., Исаева С.Н.,

при секретаре – Бондюковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным и об обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 ноября 2025 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

ФИО1, действую через своего представителя ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенное в сообщении от 07.10.2025 года № ГУ-исх-19475/25, об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 1 000,00 кв.м; возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ГУ-24629/25 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В обоснование иска указано, что ФИО1 относится к категории граждан имеющих право социальной поддержки в виде первоочередного предоставления земельного участка, в связи с чем, обратился к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, изложенном в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-19475/25, ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 1000,00 кв.м, согласно его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-24629/25.

Основанием отказа в предоставлении государственной услуги явился тот факт, что на формируемом земельном участке произрастают деревья, находящиеся под охраной в силу законодательства об охране окружающей среды, прохождением грунтовой дороги и линии электропередач.

Решением Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, представитель административного истца подал апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе просит отменить решение Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить.

В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении.

Кроме того, указывает, что заявлял в суде первой инстанции ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> и истребовании акта обследования, однако данное ходатайство оставлено без удовлетворения.

Произрастание деревьев породы Сосна Крымская, единично деревьев породы Сосна Станкевича, лиственных деревьев и кустарников не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.12.2018 № 678, крымская популяция сосны Палласа исключена из Перечня объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Что касается грунтовой дороги, представитель указывает, что земельный участок спроектирован без ограничения свободного доступа к существующим смежным участкам, а ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих формирование земельного участка на существующей грунтовой дороге, не указаны ее характеристики.

Также не является препятствием к формированию земельного участка наличие в границах земельного участка воздушной линии.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Административный истец, а также представитель административного ответчика, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенном в сообщении от 07.10.2025 № ГУ-исх-19475/25, ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 1000,00 кв.м, согласно его заявлению от 19.09.2025 № ГУ-24629/25.

Из содержания сообщения Департамента следует, что согласно Акту обследования территории общего пользования, составленному Департаментом природных ресурсов и экологии г. Севастополя 12.08.2025, на предполагаемом к формированию земельном участке произрастают деревья породы Сосна Крымская (занесена в Красную книгу г. Севастополя), единично деревья породы Сосна Станкевича (занесена в Красную книгу Российской Федерации), лиственные деревья и кустарник, по формируемому земельному участку проходит грунтовая дорога, соединяющая СНТ «Вулкан» и СТ «Наука», а также воздушная линия электропередач.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из предоставленных Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя информационных материалов, согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе (ортофотоплан) на формируемом земельном участке произрастает значительное количество зеленых насаждений, через него проходит существующая электрическая высоковольтная линия № 17 от ПС-7 35/6кВ протяженностью 13 379 м.

В силу требований п. 1 ст. 60 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга РФ и красные книги субъектов РФ. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Согласно ответу ГКУ города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» испрашиваемый земельный участок в районе ТСН СНТ «Вулкан», площадью 1000 кв.м, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположен в непосредственной близости к автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения 67 ОП МЗ 67 Н01444 Проезд: ДСК «Лангуст» - ТСН «СНТ «Конус»- ТСН «СНТ «Факел»» - ТСН СНТ «Гидронавт» - ТСН «СНТ «Кристалл-2» -СТ «Кристалл-2» - СНТ «Клеры-2» IV категории, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя.

Согласно ответу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя запрашиваемая территория частично визуализируется на существующем грунтовом проезде.

Суд первой инстанции, разрешая административный иск, установил, что административным истцом, оспаривающим основания отказа в предоставлении государственной услуги, не предоставлены сведения об отсутствии на формируемом земельном участке произрастающих деревьев, находящихся под охраной и указанных в Акте обследования территории общего пользования, составленного Департаментом природных ресурсов и экологии г. Севастополя 12.08.2025 года.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Корме того, Департаментом архитектуры и градостроительств г. Севастополя указано на то, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок частично формируется в границе ранее сформированного земельного участка, в отношении которого ведется судебно-претензионная работа (решение Гагаринского районного суда г. Севастополя по делу № 2а-2337/2024 и апелляционное определение по делу № 33а-3366/2024 от 19.11.2024 года).

Таким образом, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в полном объеме выполнены все административные процедуры и действия, предусмотренные действующим градостроительным и земельным законодательством, в связи с чем, оснований для признания обжалуемого решения административного ответчика незаконным, не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу они направлены на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, проверены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи