Постановление № 5-6/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 5-6/2025

№ 5-6/2025

56RS0042-01-2025-000132-04


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Оренбург 17 февраля 2025 года

Центральный районный суд города Оренбурга в составе председательствующего, судьи Гречишниковой М.А.,

при секретаре Многолетней М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения «Благоустройство и озеленение» г.Оренбурга (МКУ «БИОЗ»), юридический адрес: <...> (ИНН <***>),

установил:

МКУ «БИОЗ» нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах.

06.09.2024 в 14.00 часов в результате проведения на основании решения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 №-рш от 20.08.2024 внеплановой выездной проверки в отношении МУП «МИФ» МО г.Оренбург», эксплуатирующего опасный производственный объект - канатную дорогу (пассажирскую подвесную канатную дорогу через реку Урал,г.Оренбург), 3 класса опасности, расположенную по адресу: <...>, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасныхпроизводственных объектов, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей при эксплуатации канатной дороги, а именно:

не проведена экспертиза промышленной безопасности по истечению срока службы канатной дороги, установленного организацией-изготовителем канатной дороги, чем нарушены требования п.1 ст.13ФЗ №116 от 21.07.1997 «О промышленное безопасности производственных объектов»; п.600 «Правил безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказомФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 №441;

не обеспечена укомплектованность штаба работников в соответствии с установленным требованиями, чем нарушены требования п.1 ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997 «О промышленное безопасности производственных объектов» безопасности производственных объектов»;

не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации канатной дороги, ответственное за исправно состояние и безопасную эксплуатацию канатной дороги и оператор, чем нарушены требования п. 2 ст. 9 ФЗ №116 от 21.07.1997 «О промышленное безопасности производственных объектов» безопасности производственных объектов»; п. 550 «Правил безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказомФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 №441.

Постановлением Промышленного районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 11.09.2024 №5-133/2024 назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности МУП «Муниципальный имущественный фонд» в отношении эксплуатации канатной дороги (пассажирская подвесная канатная дорога через реку Урал, г.Оренбург), рег.№ № на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление судебного пристава исполнителя об окончании исполнительного производства от 04.12.2024 окончено исполнительное производство №-ИП по постановлению Промышленного районного суда г.Оренбурга от №5-133/2024.

Руководствуясь частью 5 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с решением о проведении выездной внеплановой проверки от №-рш от 16.12.2024, принятым заместителем руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора (далее - Управление), должностным лицом Управления была проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности МУП «Муниципальный имущественный фонд» в отношении эксплуатации канатной дороги (пассажирская подвесная канатная дорога через реку Урал, г. Оренбург), рег.№, на срок 90 (девяносто) суток, в соответствии с постановлением Промышленного районного суда г.Оренбурга от 11.09.2024 №5-133/2024.

В результате проверки не был установлен факт устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности МУП «Муниципальный имущественный фонд» в отношении эксплуатации канатной дороги (пассажирская подвесная канатная дорога через реку Урал, г.Оренбург), рег.№

Установлено, что Распоряжением Департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга от 06.12.2024 № «О передаче имущества, расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Оренбург, ул.Набережная, №18/1» прекращено право хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия «Муниципальный имущественный фонд» муниципального образования «город Оренбург» на пассажирскую подвесную канатную дорогу через реку Урал (кадастровый №) и согласно Акта о приеме-передаче групп объектов основных средств (кроме зданий, сооружений) от 11.12.2024 № пассажирская подвесная канатная дорога через реку Урал (инв№) передана на праве оперативного управления в муниципальное казенное учреждение «Благоустройство и озеленение» города Оренбурга ИНН <***>.

В судебное заседание представитель МКУ «БиОз» не явился, учреждение извещено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол заместитель начальника отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлнадзора по Оренбургской области ФИО2, доводы, изложенные в протоколе подтвердил, просил МКУ «БиОз» привлечь к административной ответственности.

Суд, рассмотрев дело, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности вобласти промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Требования промышленной безопасности опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно положениям ч.3 Приложения №1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

Статьей 3 Закона №116-ФЗ установлено, что требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе №116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Согласно ч.1 ст.13 Закона №116-ФЗ, экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация натехническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии сзаконодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного, объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Канатная дорога подлежит экспертизе промышленной безопасности по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки КД, установленных организацией-изготовителем (пункт 600«Правил безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 №).

В силу ч.1 ст.9 Закона №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, а так же нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.

Пункт 550 «Правил безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 №, устанавливает, что в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации организация, эксплуатирующая канатную дорогу, обязана назначить лиц, ответственных за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации канатной дороги; назначить ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию канатной дороги.

Судом установлено, 06.09.2024 в 14.00 часов в результате проведения на основании решения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 №-рш от 20.08.2024 внеплановой выездной проверки в отношении МУП «МИФ» МО г.Оренбург», эксплуатирующего опасный производственный объект - канатную дорогу (пассажирскую подвесную канатную дорогу через реку Урал, г.Оренбург), 3 класса опасности, расположенную по адресу: <...>, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасныхпроизводственных объектов, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей при эксплуатации канатной дороги, а именно:

не проведена экспертиза промышленной безопасности по истечению срока службы канатной дороги, установленного организацией-изготовителем канатной дороги, чем нарушены требования п.1 ст.13ФЗ № от 21.07.1997 «О промышленное безопасности производственных объектов»; п.600 «Правил безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказомФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 №;

не обеспечена укомплектованность штаба работников в соответствии с установленным требованиями, чем нарушены требования п.1 ст.9 ФЗ № от 21.07.1997 «О промышленное безопасности производственных объектов» безопасности производственных объектов»;

не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации канатной дороги, ответственное за исправно состояние и безопасную эксплуатацию канатной дороги и оператор, чем нарушены требования п. 2 ст. 9 ФЗ № от 21.07.1997 «О промышленное безопасности производственных объектов» безопасности производственных объектов»; п. 550 «Правил безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказомФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 №.

Постановлением Промышленного районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 11.09.2024 №5-133/2024 назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности МУП «Муниципальный имущественный фонд» в отношении эксплуатации канатной дороги (пассажирская подвесная канатная дорога через реку Урал, г.Оренбург), рег.№ №, на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление судебного пристава исполнителя об окончании исполнительного производства от 04.12.2024 окончено исполнительное производство №-ИП по постановлению Промышленного районного суда г.Оренбурга от №5-133/2024.

Руководствуясь частью 5 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с решением о проведении выездной внеплановой проверки от №-рш от 16.12.2024, принятым заместителем руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора (далее - Управление), должностным лицом Управления была проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности МУП «Муниципальный имущественный фонд» в отношении эксплуатации канатной дороги (пассажирская подвесная канатная дорога через реку Урал, г. Оренбург), рег.№, на срок 90 (девяносто) суток, в соответствии с постановлением Промышленного районного суда г.Оренбурга от 11.09.2024 №5-133/2024.

В результате проверки не был установлен факт устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности МУП «Муниципальный имущественный фонд» в отношении эксплуатации канатной дороги (пассажирская подвесная канатная дорога через реку Урал, г.Оренбург), рег.№

Установлено, что Распоряжением Департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга от 06.12.2024 № «О передаче имущества, расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Оренбург, ул.Набережная, №18/1» прекращено право хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия «Муниципальный имущественный фонд» муниципального образования «город Оренбург» на пассажирскую подвесную канатную дорогу через реку Урал (кадастровый №) и согласно Акта о приеме-передаче групп объектов основных средств (кроме зданий, сооружений) от 11.12.2024 № пассажирская подвесная канатная дорога через реку Урал (инв.№) передана на праве оперативного управления в муниципальное казенное учреждение «Благоустройство и озеленение» города Оренбурга ИНН <***>.

Факт административного правонарушения и вина МУП «БиОз» в его совершении подтверждаются исследованными судом материалами дела, в совокупности с иными собранными по делу доказательствами, а именно: приказом Ростехнадзора № от 01.0.2024 «О мерах по реализации поручения Правительства РФ от 13.06.2024 №, решением органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной внеплановой проверки от 20 августа 2024 года №, требованием № от 02.09.2024, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № от 05.09.2024, актом выездной внеплановой проверки № от 06.09.2024, предписанием об устранении выявленных нарушений № от 06.09.2024, выпиской из ЕГРЮЛ от 06.09.2024, протоколом об административном правонарушении № от 06.09.2024, протоколом № о временном запрете деятельности от 06.09.2024, постановлением Промышленного районного суда г.Оренбурга №5-133/2024 от 11.09.2024, постановлением ОСП Ленинского района г.Оренбурга об окончании исполнительного производства от 04.12.2024, распоряжением Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга от 06.12.20204 № о передаче имущества, актом о приеме – передаче от 18.12.2024, определением о передаче дела в суд от 27.12.2024, протоколом об административном правонарушении №-рш-75 от 27.12.2024.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Указанные нарушения являются нарушением требований промышленной безопасности. Вместе с тем эксплуатация канатной дороги (пассажирская подвесная канатная дорога через реку Урал, г. Оренбург), с нарушениями, указанными в пунктах 1, 2, 3 протокола от 27.12.2024 №-рш-75 может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, по следующим причинам.

Эксплуатация канатной дороги (пассажирская подвесная канатная дорога через реку Урал, г. Оренбург) без проведения экспертизы промышленной безопасности по истечению срока службы канатной дороги, установленного организацией-изготовителем канатной дороги, создаёт угрозу пассажирам и персоналу обслуживающему канатную дорогу ввиду несвоевременно выявленных недопустимых дефектов, которые могли быть своевременно выявлены в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности и быть устраненными по результатам их выявления. Не обеспечение укомплектованности штата работников в соответствии с установленными требованиями, а так же не назначение лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации канатной дороги, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию канатной дороги и оператора, что создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, пользующихся и занятых обслуживанием канатной дороги при её эксплуатации.

Совокупность собранных доказательств суд находит достаточной для установления вины МКУ «БиОз» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Учитывая изложенное, оценив все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействии) МКУ «БиОз» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалифицирует действия МКУ «БиОз» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности вобласти промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении МКУ «БиОз» наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом характера выявленного нарушения, представляющего непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как МКУ «БиОз», так и другими лицами.

С учетом изложенных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить МКУ «БиОз» административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании ч.3 ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Таким образом, в случае устранения всех нарушений, послуживших основанием для привлечения МКУ «БиОз» к административной ответственности, до истечения срока исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности МКУ «БиОз» вправе обратиться в суд, вынесший постановление, с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

муниципальное казенное учреждение «Благоустройство и озеленение» г.Оренбурга признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток путем наложения запрета на эксплуатацию канатной дороги (пассажирская подвесная канатная дорога через реку Урал, г.Оренбург), рег.№, расположенной по адресу: <...>.

Срок административного приостановления деятельности для муниципального казенного учреждения «Благоустройство и озеленение» г.Оренбурга – запрет на эксплуатацию канатной дороги (пассажирская подвесная канатная дорога через реку Урал, г.Оренбург), рег.№, расположенной по адресу: <...>, исчислять с 17 февраля 2025 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение поручить судебным приставам-исполнителям ОСП Ленинского района г.Оренбурга УФССП по Оренбургской области.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, если будет установлено, что обстоятельств послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административногоприостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья М.А.Гречишникова