Решение № 2А-3086/2017 2А-3086/2017~М-3161/2017 М-3161/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-3086/2017

Подлинник данного решения приобщен к гражданскому делу № 2а-3086/17

Альметьевского городского суда РТ

дело № 2а-3086/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2017 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Гараевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Елховскому сельскому исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением по указанной выше формулировке, в обоснование требований указано, что 25.05.2016г. в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах поступило заявление (вх.№ 25-5/232 от 25.05.2016г.) о нарушении законодательства в сфере питьевого водоснабжения, а именно низком качестве питьевой воды в селе Елхово, Альметьевского района. На основании вышеуказанного заявления было выдано предписание филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) вАльметьевском, Заинском, Лениногорском районах на отбор проб питьевой воды на лабораторные исследования качества воды на санитарно - химические и микробиологические показатели. Согласно протоколу лабораторных исследований воды, представленным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах №1.16.Л.4819Б от 08.06.2016г. вода в роднике по ул.Татарстан села Елхово не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-гигиеническим показателям, а именно по содержанию сероводорода. 21 июня 2016 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №194 по статье 6.5 КоАП РФ на должностное лицо - главу Елховского сельского исполнительного комитета Альметьевского района Республики Татарстан. 30 июня 2016 года главным государственным санитарным врачом по Альметьевскому району и г.Альметьевск, Заинскому району и г.Заинск, Лениногорскому району и г.Лениногорск Республики Татарстан "(Татарстан) ФИО2 привлечена к ответственности глава Елховского сельского исполнительного комитета Альметьевского района Республики Татарстан по статье 6.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении №242 и назначено наказание виде штрафа в размере 3000 рублей. 11 июля 2016 года внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в адрес главы Елховского сельского исполнительного комитета Альметьевского района Республики Татарстан. В соответствии с пунктами 6 и 7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» направлено уведомление в адрес Елховского сельского исполнительного комитета о необходимости разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и внесении изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В соответствии с п.7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.На момент предъявления настоящего искового заявления техническое задание Елховского сельского исполнительного Комитета на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями отсутствует, что ставит под сомнение качество воды, подаваемой населению. В июле, августе, сентябре, октябре 2016 года поступило многочисленное количество заявлений в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах от жителей села Елхово (вх.№25-5/440 от 07.09.2016г., №25-5/428 от 26.08.2016г, №25-5/433 от 29.08.2016г.,. №25-5/438 от30.08.2016г., 25- 5/509 от 19.10.2016г. и др.) о нарушении законодательства в сфере питьевого водоснабжения, а именноо низком качестве питьевой воды в селе Елхово. На основании вышеуказанных заявлений было вынесено предписание филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) вАльметьевском, Заинском, Лениногорском районах на отбор проб питьевой воды на лабораторные исследования качества воды на санитарно - химические и микробиологические показатели. Согласно протоколам лабораторных исследований воды №1.16.Л.8242Б от 31.08.2016г., №1.16.Л.8241Б от 31.08.2016г., №11403.Л от 21.11.2016г., №11404.Л от 21.11.2016г., №11405.Л от 21.11.2016г., представленным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах вода в роднике-источнике «Буровой», «Кизляу», детский сад «Бабочка», а также в распределительной сети села Елхово, Альметьевского района, Республики Татарстан, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-гигиеническим показателям, а именно по содержанию сероводорода. 08 сентября 2016 года исполняющим обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах Мухаметшиным И..Р. составлен протокол об административном правонарушении №455 по статье 6.3 КоАП РФ на должностное лицо - главу Елховского сельского исполнительного комитета Альметьевского района Республики Татарстан. 15 сентября 2016 года исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача по Альметьевскому району и г.Альметьевск, Заинскому району и г.Заинск, Лениногорскому району и г.Лениногорск Республики Татарстан (Татарстан) ФИО3. привлечена к ответственности глава Елховского сельского исполнительного комитета Альметьевского района Республики Татарстан по статье 6.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении №493 и назначено наказание виде предупреждение. 08 сентября 2016 года вынесено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор для устранения нарушений со сроками исполнения до 01.12.2016 года и до 15.12.2016 года в адрес главы Елховского сельского исполнительного комитета Альметьевского района Республики Татарстан.На момент предъявления настоящего искового заявления ответ о выполнении пункта предписания со сроком исполнения до 01.12.2016года Елховским сельским исполнительным комитетом не был получен. Также в адрес главы Елховского сельского исполнительного комитета был направлен запрос о ходе выполнения пунктов ранее выданного предписания.В связи с вышеизложенным, административный истец просит суд признать действия Елховского сельского исполнительного комитета Альметьевского района Республики Татарстан по осуществлению деятельности по сбору, очистке и распределению воды населению, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: подача питьевой воды населению, проживающему в жилых домах села ЕлховоАльметьевского района, несоответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем холодного водоснабжения» по содержанию сероводорода, противоправными. Обязать Елховский сельский исполнительный комитет Альметьевского района Республики Татарстан устранить выявленные нарушения качества питьевой воды в селе ЕлховоАльметьевского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в несоответствии питьевой воды по санитарно-химическим показателям, а именно по содержанию сероводорода в питьевой воде и исполнить обязательства в натуре, а именно: Разработать план мероприятий по доведению качества питьевой воды до нормативных величин в срок до 01.11.2017г. Исполнить план мероприятий по доведению качества питьевой воды до нормативных величин в срок до 01.02.2018 г. Обязать Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района выделить финансовые средства на реализацию плана мероприятий по доведению качества питьевой воды до нормативных величин в срок до 15.08.2017г. Обязать представить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) вАльметьевском, Заинском, Лениногорском районах по адресу: <...> протоколы лабораторных исследований воды из родников-источников «Буровой», «Кизляу», детский сад «Бабочка», а также из распределительной сети села Елхово, Альметьевского района, Республики Татарстан после проведенных мероприятий и документы, подтверждающие проведение мероприятий по доведению качества питьевой воды по содержанию сероводорода до нормативных величин в срок до 01.12.2017г.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, установить срок для разработки плана мероприятий до 15.01.2018 г., срок для исполнения требований в срок до 01.10.2018 г., отказался от требований в части возложении на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ обязанности выделить финансовые средства на реализацию плана мероприятий по доведению качества питьевой воды до нормативных величин в срок до 15.08.2017 года, а также обязанности представить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) вАльметьевском, Заинском, Лениногорском районах по адресу: <...> протоколы лабораторных исследований воды из родников-источников «Буровой», «Кизляу», детский сад «Бабочка»; а также из распределительной сети села Елхово, Альметьевского района, Республики Татарстан после проведенных мероприятий и документы, подтверждающие проведение мероприятий по доведению качества питьевой воды по содержанию сероводорода до нормативных величин в срок до 01.12.2017г. Просил в этой части производство по административному делу прекратить.

Представитель административного ответчика – глава Елховского сельского исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в судебном заседании не возражал относительно заявленных требований, просил установить разумный срок для исполнения требований административного истца. Относительно отказа представителя административного истца от части требований в судебном заседании возражений также не представил.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании возражений относительно отказа представителя административного истца от части требований, не представила.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида "Кубэлэк" в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного искового дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную среду обитания.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств или отказа указанных организаций от выполнения своих обязательств.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании, 25.05.2016г. в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах поступило заявление (вх.№ 25-5/232 от 25.05.2016г.) о нарушении законодательства в сфере питьевого водоснабжения, а именно низком качестве питьевой воды вселеЕлхово, Альметьевского района. На основании вышеуказанного заявления было выдано предписание филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) вАльметьевском, Заинском, Лениногорском районах на отбор проб питьевой воды на лабораторные исследования качества воды на санитарно - химические и микробиологические показатели. Согласно протоколу лабораторных исследований воды, представленным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах №1.16.Л.4819Б от 08.06.2016г. вода в роднике по ул.Татарстан села Елхово не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-гигиеническим показателям, а именно по содержанию сероводорода.

Факт ненадлежащей эксплуатации административным ответчиком централизованной системы питьевого водоснабжения села ЕлховоАльметьевского района РТ подтверждается протоколами лабораторных исследований воды, постановлениями об административном правонарушении. (л.д.22-46)

При таких обстоятельствах, учитывая, чтоЕлховский сельский исполнительный комитет Альметьевского района республики Татарстан при осуществлении эксплуатации централизованной системы питьевого водоснабжения не в полном объеме выполнил обязанность по обеспечению качества воды санитарным правилам в нарушение ст.19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., не обеспечил соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Елховскому сельскому исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ - удовлетворить.

Признать действия Елховского сельского исполнительного комитета Альметьевского района Республики Татарстан по осуществлению деятельности по сбору, очистке и распределению воды населению, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: подача питьевой воды населению, проживающему в жилых домах села ЕлховоАльметьевского района, несоответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем холодного водоснабжения» по содержанию сероводорода, противоправными.

Возложить на Елховский сельский исполнительный комитет Альметьевского района Республики Татарстан обязанность устранить выявленные нарушения качества питьевой воды в селе ЕлховоАльметьевского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в несоответствии питьевой воды по санитарно-химическим показателям, а именно по содержанию сероводорода в питьевой воде и исполнить обязательства в натуре, а именно: Разработать план мероприятий по доведению качества питьевой воды до нормативных величин в срок до 15.01.2018г. Исполнить план мероприятий по доведению качества питьевой воды до нормативных величин в срок до 01.10.2018 г.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд РТ черезАльметьевскийгорсуд РТ в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 17 ноября 2017 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу «_____ » ___________ 201__ года

Судья