Решение № 2А-1218/2025 2А-1218/2025(2А-8253/2024;)~М-7009/2024 2А-8253/2024 М-7009/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-1218/2025

КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2024-030883-91

дело № 2а-1218/2025

(2а-8253/2024)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Киселева А.Н.,

при секретаре судебного заседания Абдуллине А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО16 внутренних дел по ..., Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ..., заместителю министра внутренних дел по Республике ФИО3ФИО13, начальнику Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО4ФИО17 о признании решения об отказе в выдаче учебного приглашения на въезд в ФИО1 незаконным,

УСТАНОВИЛ:

представитель М.Хаддада – ФИО11 обратился с административным иском к МВД по ..., УВМ МВД по ..., начальнику УВМ МВД по Республике ФИО4ФИО18 о признании решения об отказе в выдаче учебного приглашения на въезд в ФИО1 незаконным.

В обоснование административного иска указано, что решением УВМ МВД по Республике ФИО4Хаддаду отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче учебного приглашения на въезд в ФИО1.

М.ФИО23 полагает, что указанное решение нарушает его права, свободы и законные интересы, не отвечает принципу соразмерности и вытекающим из него требованиям адекватности и пропорциональности используемых правовых средств, принято без учета всех имеющихся обстоятельств. Применение такой санкции в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов, нарушает права административного истца.

На основании изложенного, М.Хаддад просит суд признать решение УВМ МВД по ... об отказе в выдаче учебного приглашения на въезд в ФИО1 незаконным.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель министра внутренних дел по Республике ФИО3ФИО13, в качестве заинтересованных лиц инспектор отдела оформления виз и приглашений отдела разрешительно-визовой работы УВМ МВД по Республике ФИО5ФИО19, старший инспектор отдела оформления виз и приглашений отдела разрешительно-визовой работы УВМ МВД по Республике ФИО6Васина, заместитель начальника УВМ МВД по Республике ФИО7ФИО12.

В судебном заседании М.ФИО22 и его представитель ФИО11 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали в полном объеме.

Административные ответчики МВД по ..., УВМ МВД по ..., заместитель министра внутренних дел по Республике ФИО3ФИО13, начальник УВМ МВД по ...ФИО8, заинтересованные лицаФГБОУВО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. ФИО9-КАИ», инспектор отдела оформления виз и приглашений отдела разрешительно-визовой работы УВМ МВД по Республике ФИО5ФИО21, старший инспектор отдела оформления виз и приглашений отдела разрешительно-визовой работы УВМ МВД по Республике ФИО6ФИО20, заместитель начальника УВМ МВД по Республике ФИО7ФИО12 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с ФИО1 гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав ФИО1 граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что М.ФИО24 является гражданином ФИО26.

Согласно справке от ... М.ФИО25 является студентом 3курса, ФГБОУВО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. ФИО9-КАИ»зачислен приказом ...-ПК от ... направление ... «Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей», форма обучения – очная.

М.Хаддаду выдана многократная обыкновенная учебная виза сроком действия с ... по ....

Постановлением начальника ОП ... «ФИО2» УМВД России по ... от ... МФИО27 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000рублей.

Постановлением Вахитовского районного суда ... от ... М.ФИО28 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000рублей.

Наличие указанных постановлений и вступление их в законную силу сторона административного истца в ходе судебного заседания подтвердила и не оспаривала.

... М.ФИО29 обратился в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... с заявлением о продлении срока действия многократной обыкновенной учебной визы.

Решением Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... от ..., оформленного в виде резолюции на визовой анкете, М.ФИО30 отказано в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия многократной обыкновенной учебной визы.

Основанием для принятия данного решения послужило то, что М.ФИО31 неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением М.ФИО32 обратился с административным иском в Вахитовский районный суд ....

Решением Вахиовского районного суда ... от ... административное исковое заявление М.Хаддада к МВД по ..., УВМ МВД по ..., начальнику УВМ МВД по ...ФИО8, начальнику отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике ФИО7ФИО12 о признании решения об отказе в продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации незаконным, удовлетворено.

Судом признано незаконным решение УВМ МВД по ... от ..., оформленного в виде резолюции на визовой анкете, об отказе М.ФИО33 в продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ... решение Вахитовского районного суда ... от ... оставлено без изменения, жалоба МВД по ... – без удовлетворения.

Решение Вахитовского районного суда ... от ... вступило в законную силу ....

... ФГБОУВО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. ФИО9-КАИ»обратилось в УВМ МВД по ... с заявлением о приглашении на въезд в ФИО1 в отношение М.Хаддада.

Решением УВМ МВД по ... от ..., оформленного в виде резолюции на ходатайстве и уведомлением заместителя министра внутренних дел по Республике ФИО3ФИО13, ФГБОУВО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. ФИО9-КАИ»отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче приглашении на въезд в ФИО1 в отношение М.Хаддада.

Основанием для принятия данного решения послужило то, что М.Хаддад неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации урегулировано Федеральным законом от ... 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральным законом от ... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ... №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы, за исключением случаев, когда на день истечения указанного срока ему продлен срок действия визы, либо выдана новая виза (пункт 2 статьи 5).

Согласно статьи 25.1 Федерального закона от ... №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1» в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в ФИО1 и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в ФИО1 иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденным Приказом МВД России от ... ... (далее по тексту Административный регламент).

Согласно пункту 39.10 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются установление обстоятельств, влекущих неразрешение въезда в ФИО1, предусмотренных статьей 27 Закона №114-ФЗ.

Приведенный пункт Административного регламента содержит указание на статью 27 Федерального закона от ... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1».

В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в ФИО1 и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Пунктом 11 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1» установлено, что въезд в ФИО1 иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Пунктами 114, 115 Административного регламента предусмотрено, что результатом административной процедуры является принятие решения об оформлении и выдаче приглашения или направление уведомления об отказе. Способом фиксации результата административной процедуры является проставление оттиска соответствующего штампа на ходатайстве и внесение в ведомственный сегмент МВД России системы «Мир» информации о принятом решении об оформлении и выдаче приглашения или об отказе в оформлении и выдаче приглашения.

В случае принятия решения об отказе в выдаче приглашения заявитель информируется об этом в течение 1 рабочего дня, следующего за днем принятия решения.

Функция федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в пункте 33 части 1 статьи 12 Федерального закона от ... № 3-ФЗ «О полиции» реализуется органами полиции и заключается в контроле за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства паспортно-визовых правил и процедуры миграционного учета в Российской Федерации.

Реализация МВД по ... своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена противоправным поведением последнего в области миграционного законодательства Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, принятые в течение одного года постановления о привлечении к административной ответственности М.ФИО36 по части 1 статьи 18.8 и части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения являются основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче приглашения на въезд в ФИО1.

Между тем, суд отмечает, что ранее решением Вахиовского районного суда ... от ... административное исковое заявление М.ФИО35 о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации удовлетворено. При рассмотрении дела, судом дана оценка обстоятельствам привлечения М.ФИО34 к административной ответственности, за совершение тех же административных правонарушений, на которые сослался административный ответчик, отказывая в выдаче приглашения на въезд и в настоящее время.

Таким образом, оценка совершенным административным истцом правонарушений уже являлась предметом обсуждения судебных инстанций.

Иных нарушений законодательства Российской Федерации им не допущено, ФИО43 обучение, академической задолженности не имеет.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ... ...-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ... и Протоколов к ней», под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод. При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке. Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Статьей 2 Протокола ... (подписанного в городе Париже ...) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме ..., установлено, что никому не может быть отказано в праве на образование.

С учетом совокупности обстоятельств дела, норм материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд полагает справедливым удовлетворить требования административного истца о признании незаконным решения УВМ МВД по ... от ... об отказе в выдаче приглашения на въезд в ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО42 к Министерству внутренних дел по ..., Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ..., заместителю министра внутренних дел по Республике ФИО3ФИО13, начальнику Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО4ФИО37 о признании решения об отказе в выдаче учебного приглашения на въезд в ФИО1 незаконным, удовлетворить.

Признать решение заместителя министра внутренних дел по Республике ФИО3ФИО13, оформленного в виде уведомления от ... об отказе в выдаче приглашения на въезд в ФИО1, принятое в отношении ФИО38 ФИО39, ...года рождения, незаконным.

Возложить на Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... обязанность повторно рассмотреть вопрос предоставления государственной услуги по выдаче учебного приглашения на въезд в ФИО1 ФИО41 ФИО40.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ А.Н. Киселев

Копия верна.

Судья А.Н. Киселев