Апелляционное определение № 33А-3436/2025 от 1 декабря 2025 г.

дело №33а-3436/2025 (2а-395/2025) судья Зайцева М.С.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 декабря 2025 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда

в составе:

председательствующего Назарова В.В.,

судей Исаковской Э.Л., Юрковой Т.А.,

при секретаре Алешиной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации муниципального образования Веневский район на решение Веневского районного суда Тульской области от 12 августа 2025 года по административному исковому заявлению прокурора Веневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Веневский район о признании недействующим постановления со дня его принятия.

Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия

установила:

прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Веневский район о признании недействующим постановления со дня его принятия, ссылаясь на то, что прокуратурой Веневского района проведена проверка на предмет соответствия постановления администрации муниципального образования Веневский район от 29.12.2022 № 1328 «Об утверждении методики расчета компенсационной платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории муниципального образования Веневский район» (далее - Методика) действующему законодательству.

В соответствии преамбулой Приложения к постановлению Методика предназначена для исчисления размера платежей, подлежащих внесению на статью бюджетного счета муниципального образования Веневский район в случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений, находящихся на территории муниципального образования Веневский район.

В ходе проведения антикоррупционной экспертизы настоящего муниципального нормативного правового акта установлено, что его положения содержат коррупциогенный фактор, а именно: принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

Прокуратурой района на данное постановление 28.02.2025 принесен протест, в котором ставилось требование об отмене указанного постановления. В ответ на протест администрация муниципального образования Веневский район сообщила об отказе в удовлетворении протеста прокурора района.

Административный истец полагает, что рассматриваемый нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принят с нарушением компетенции органа местного самоуправления, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.

Просит суд признать недействующим постановление администрации муниципального образования Веневский район от 29.12.2022 № 1328 «Об утверждении методики расчета компенсационной платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением», со дня его принятия.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Веневского района Стрижак А.С. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Веневский район в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежаще.

Решением Веневского районного суд Тульской области от 12 августа 2025 года административные исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены.

Признано недействующим постановление администрации муниципального образования Веневский район от 29.12.2022 № 1328 «Об утверждении методики расчета компенсационной платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением» со дня его принятия.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации муниципального образования Веневский район просит решение Веневского районного суда Тульской области от 12 августа 2025 года отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не просивших об отложении судебного разбирательства участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения заместителя прокурора Веневского района Тульской области Щербаковой С.А., обсудив доводы апелляционной жалобы возражения на неё, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного по делу решения.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Согласно положениям пунктов "в", "д", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, пункт 2 статьи 7 Закона "Об охране окружающей среды").

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П по результатам проверки конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, содержание термина "организация", используемого в названном законе при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования; в противном случае допускалась бы в том числе возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований.

Закрепляя в главе II названного выше закона основы управления в области окружающей среды, федеральный законодатель, в частности, определил полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в названной сфере.

Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой Веневского района Тульской области проведена проверка соответствия постановления администрации муниципального образования Веневский район от 29.12.2022 № 1328 «Об утверждении методики расчета компенсационной платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории муниципального образования Веневский район» (далее - Методика) действующему законодательству.

В соответствии с преамбулой Приложения к постановлению Методика предназначена для исчисления размера платежей, подлежащих внесению на статью бюджетного счета муниципального образования Веневский район в случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений, находящихся на территории муниципального образования Веневский район.

Методика применяется:

- в процессе подготовки разделов оценки воздействия на окружающую среду инвестиционных проектов и их экологической экспертизы для стоимостной оценки потенциального вреда (ущерба и убытков), который может возникнуть при осуществлении хозяйственной деятельности, затрагивающей зеленые насаждения;

- для расчета размера ущерба, вреда и величины убытков в случае установления правонарушения, повлекшего уничтожение зеленых насаждений;

- при исчислении размера платы за правомерную вырубку (уничтожение) зеленых насаждений;

- в иных случаях, связанных с определением стоимости зеленых насаждений на территории муниципального образования Веневский район, в том числе для определения расходов на компенсационное озеленение.

В ходе проведения антикоррупционной экспертизы настоящего муниципального нормативного правового акта в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлено, что его положения содержат коррупциогенный фактор, предусмотренный пп. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, а именно: принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

По вышеизложенным основаниям прокуратурой района на постановление администрации муниципального образования Веневский район от 29.12.2022 № 1328 «Об утверждении методики расчета компенсационной платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории муниципального образования Веневский район» 28.02.2025 принесен протест, в котором ставилось требование об отмене указанного постановления.

В ответ на протест администрация муниципального образования Веневский район сообщила об отказе в удовлетворении протеста прокурора района.

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ прокурор, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Постановление администрации муниципального образования Веневский район от 29.12.2022 № 1328 «Об утверждении методики расчета компенсационной платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории муниципального образования Веневский район» обладает вышеуказанными признаками, поскольку определяет правила поведения неопределенного круга лиц; данный акт рассчитан на неоднократное применение в период его действия; направлен на урегулирование - изменение существующих отношений между администрацией и физическими, юридическими лицами по определению размера платежей, подлежащих внесению на статью бюджетного счета муниципального образования Веневский район в случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений, находящихся на территории муниципального образования Веневский район.

Постановление опубликовано в районной газете «Вести Веневского района» 13.01.2023. Согласно п. 4 постановления данный документ вступил в силу со дня опубликования.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что рассматриваемый нормативный правовой акт принят с нарушением компетенции органа местного самоуправления, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.

Судебная коллегия полагает выводы суда правильными по существу, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Так, утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним отнесены федеральным законодателем к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (абзац 17 статьи 5 Закона "Об охране окружающей среды").

Полномочия осуществлять правовое регулирование вопросов об ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды органам местного самоуправления не предоставлены.

Отношения в названной сфере урегулированы главой XIV Закона "Об охране окружающей среды", устанавливающей виды такой ответственности (статья 75), судебный порядок разрешения споров (статья 76), обязанность полного возмещения вреда окружающей среде (статья 77), порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (статья 78).

Из анализа положений статей 77 и 78 указанного закона следует, что вред окружающей среде возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

При их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 и абзац второй пункта 1 соответственно).

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда, на основании которых такой вред может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (абзац первый пункта 1 и пункт 2 статьи 78 Закона "Об охране окружающей среды").

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 14 постановления Пленума от 30 ноября 2017 года №49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" обратил внимание судов, что приведенные законоположения равным образом подлежат применению при расчете размера вреда, причиненного окружающей среде гражданами.

В законодательство в области охраны окружающей среды, состоящего из Закона "Об охране окружающей среды", других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, федеральным законодателем муниципальные нормативные акты не включены (пункт 1 статьи 2 названного закона).

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы нормативное регулирование вопроса исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, в том числе зеленым насаждениям в границах муниципального образования, специальным отраслевым законодательством к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права.

Вместе с тем, с учетом положений п.2 ч.4 ст. 215 КАС РФ судебная коллегия полагает необходимым изменить решение Веневского районного суда Тульской области от 12 августа 2025 года, дополнив резолютивную часть абзацем третьим следующего содержания: «Решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании «Вести Веневского района».

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Веневского районного суда Тульской области от 12 августа 2025 года изменить, дополнив резолютивную часть абзацем третьим следующего содержания: «Решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании «Вести Веневского района».

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи