Решение № 2-242/2018 2-242/2018~М-210/2018 М-210/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-242/2018

УИД 32RS0013-01-2018-000326-89

Строка статистического отчета 2.200

Дело 2-242/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года пос. Клетня

Клетнянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Дивеевой С.Ю.,

при секретарях Исавниной Т.В. Суторминой В.С.,

с участием:

представителя Брянского природоохранного прокурора - помощника прокурора Клетнянского района Справцева А.В.

представителя ответчика в лице главы администрации Мирнинского сельского поселения ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора к Администрации Мирнинского сельского поселения Клетнянского района Брянкой области о возложении обязанности по выполнению требований пожарной безопасности

У С Т А Н О В И Л:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд, с иском к Администрации Мирнинского сельского поселения Клетнянского района Брянской области в котором указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения органами местного самоуправления Клетнянского района требований пожарной безопасности было установлено, что администрацией Мирнинского сельского поселения Клетнянского района нарушаются требования пожарной безопасности.

Согласно сведениям ГКУ Брянской области «Клетнянское лесничество» населенные пункты: п.Мирный, деревни Соловьяновка, Александровка, Болотня, Д.Корна, Елисеевка, Еловка, Затестье, Каменец, Козловчик, Коммуна, Коростовец, Красная Пристань, Красный Ятвиж, Меловое, Рабочая Кадра, Свара, Тельча, Семиричи, Титовка, Узровье, Харитоновка, Ширковка, Хутор Каменев входящие в состав Мирнинского сельского поселения, граничат с участками государственного лесного фонда.

Однако в нарушение п.п. 72 и 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пункта правил 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах не были проведены мероприятия по обустройству противопожарных минерализованных полос в д.Красная пристань, д.Меловое, д.Болотня, д.Тельча, д. Семиричи, д. Александровка, д.Титовка, д.Красный Ятвиж, д.Ширковка, д.Хутор Камнев, д.Узровье Клетнянского района Брянской области.

Кроме того, нарушение требований пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в д.Соловьяновка Клетнянского района не устроены подъезды с площадками с твердыми покрытиями размерами 12х12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у искусственных и естественных источников.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов.

В ходе проведенной Брянской природоохранной прокуратурой проверкой с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Клетнянскому району ГУ МЧС России по Брянской области установлено, что требования пожарной безопасности администрацией Мирнинского сельского поселения Клетнянского района выполняются не в полном объеме.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор просил суд обязать администрацию Мирнинского сельского поселения устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

провести мероприятия по обустройству противопожарных минерализованных полос в д.Красная пристань, д.Меловое, д.Болотня, д.Тельча, д. Семиричи, д. Александровка, д.Титовка, д.Красный Ятвиж, д.Ширковка, д.Хутор Камнев, д.Узровье Клетнянского района Брянской области.

- в д.Соловьяновка обустроить подъездные пути с площадками с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды у водоисточников

В судебном заседании помощник прокурора Клетнянского района Справцев А.В. заявленные исковые требования Брянского природоохранного прокурора поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика – глава Мирнинской сельской администрации ФИО1 в судебном заседании заявила, что на данный момент первая часть исковых требований ответчиком исполнена, что подтверждается договором от 27.09.2018 года заключенным между Мирнинской сельской администрацией и ГБУ Брянской области «Лесопажарная служба» и фотографиями, произведенной опашки. Что касается требований относительно обустройства подъездных путей с площадками с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды у реки Надва, то эти требования ответчик не признает, так как берег реки около д. Соловьяновка очень крутой более 12 метров и там невозможно обустроить данные площадки. Есть возможность опустить мотопомпу в случае пожара с моста автодороги, а также ответчик может купить дополнительную мотопомпу для д. Соловьяновка, кроме того, в настоящее время решается вопрос о проведении в деревню водопровода и после его установки можно на нем будет установить гидрант, поэтому просила в иске отказать.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные документы, предоставленные суду и признанные допустимыми доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В силу п. 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах насеченных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских насеянных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделении Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских «округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в РФ органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличие на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных пли искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно пункту 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N390, и пункту 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов па полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лее противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) и летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения (пункт 78 Правил противопожарного режима).

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе в интересах Российской Федерации и неопределенного круга обратиться в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.

Как установлено в судебном заседании Брянской природоохранной прокуратурой проведены проверки соблюдения органами местного самоуправления Клетнянского района требований пожарной безопасности.

В ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией Мирнинского сельского поселения Клетнянского района нарушаются требования пожарной безопасности, а именно в соответствии с актом №5 от 25 апреля 2018 года внеплановой выездной проверки по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Мирнинского сельского поселения отсутствуют противопожарные минерализованные полосы по периметру населенные пункты п.Мирный, деревни Соловьяновка, Александровка, Болотня, Д.Корна, Елисеевка, Еловка, Затестье, Каменец, Козловчик, Коммуна, Коростовец, Красная Пристань, Красный Ятвиж, Меловое, Рабочая Кадра, Свара, Тельча, Семиричи, Титовка, Узровье, Харитоновка, Ширковка, Хутор Каменев Клетнянского района Брянской области. Кроме этого у реки Надва в д.Соловьяновка не оборудован пирс для забора воды пожарной техникой.

Данный акт подписан инспектором ОНДПР по Клетнянскому району Ш. и главой Мирнинского сельского поселения ФИО1

По результатам проведенной проверки вынесено предписание об устранении выявленных недостатков до 1.06.2018г. Кроме этого глава Мирнинского сельского поселения ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Данное предписание и постановление о привлечении к административной ответственности ни кем не оспорены и вступили в законную силу.

Проверкой проведенной 6.07.2018г. в части выполнения требований пожарной безопасности было установлено, что часть недостатков указанных в акте №5 от 25.04.2018 года устранена, однако по прежнему не были оборудованы противопожарные полосы в населенных пунктах д.Красная пристань, д.Меловое, д.Болотня, д.Тельча, д. Семиричи, д. Александровка, д.Титовка, д.Красный Ятвиж, д.Ширковка, д.Хутор Камнев, д.Узровье и не был оборудован пирс для забора воды пожарной техники в д.Соловьяновка Клетнянского района Брянской области.

Представленные суду документы со стороны ответчика, свидетельствующие со слов представителя о произведенных мероприятий по созданию противопожарных минерализованных полос в населенных пунктах д.Красная пристань, д.Меловое, д.Болотня, д.Тельча, д. Семиричи, д. Александровка, д.Титовка, д.Красный Ятвиж, д.Ширковка, д.Хутор Камнев, д.Узровье на основании договора от 27.09.2018 года и фотографий суд не может принять как доказательства исполнения требований истца в этой части исходя из того, что предоставленный договор не имеет ни подписи, ни печати со стороны ГБУ Брянской области «Лесопожарная служба», не представлены доказательства оплаты и акты выполненных работ по данному договору, при этом фотографии предоставленные суду не имеют дат, поэтому определить когда они были выполнены не представляется возможным, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что представленные суду письменные документы нельзя признать допустимыми и подтверждающими выполнение требований истца со стороны ответчика в части создания противопожарных минерализованных полос в населенных пунктах д.Красная пристань, д.Меловое, д.Болотня, д.Тельча, д. Семиричи, д. Александровка, д.Титовка, д.Красный Ятвиж, д.Ширковка, д.Хутор Камнев, д.Узровье. Следовательно в этой части требования истца подлежат удовлетворению.

Суд также не может согласиться с доводами ответчика о невозможности исполнения требований истца в части оборудования пирса для забора воды пожарной техникой в д.Соловьяновка Клетнянского района Брянской области, так как представителем ответчика неверно истолковывается ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", как позволяющая муниципальному образованию при наличии населенных пунктов с количеством жителей менее 50 человек не выполнять обязанности по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Согласно ст. 67 п. 16 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, к рекам и водоемам должна быть предусмотрена возможность подъезда для забора воды пожарной техникой в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

В непосредственной близости от д. Соловьяновка расположен естественный водоисточник - река Надва, которая располагается вдоль деревни. Из этого следует, что естественный водоисточник для наружного противопожарного водоснабжения р. Надва расположен на территории, прилегающей к сельскому населенному пункту. Однако, начиная с 2014 года и до настоящего времени ответчиком не приняты меры к оборудованию подъездных площадок к реке с целью забора воды для пожаротушения, тем самым администрацией Мирнинского сельского поселения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, т.е. не выполняются требования ст. 19 Федерального закона Российской Федерации N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности".

Как усматривается из показаний, допрошенных в качестве свидетелей сотрудников МЧС высота берега намного ниже, чем указывает ответчик, а по мнению начальника ОНДПР по Клетнянскому району Ж., имеющему строительное образование, в границах д. Соловьяновка около реки Надва установление пирса технически возможно.

Никаких доказательств относительно доводов о невозможности исполнения пункта 80 Правил противопожарного режима в РФ для оборудования подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года около реки Надва в границах д. Соловьяновка представителем ответчика представлено не было, от производства экспертизы о возможности их оборудования представитель ответчика отказалась, в связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчиком суду не было представлено доказательств невозможности исполнения требований природоохранного прокурора в части возложения обязанности по исполнению Правил противопожарной безопасности д. Соловьяновка. Тем более, что заявления о том, что ответчик может приобрести мотопомпу для данного населенного пункта или установить гидрант после установления водопровода в д.Соловьяновка, носят предположительный характер, а соблюдение пожарной безопасности для жителей данного населенного пункта являются актуальными в данный момент.

Статьей 56 ГПК РФ определено, что стороны должны доказать обстоятельства обосновывающие требования и возражения, поэтому суд считает, что истцом требования иска доказаны, а представителем ответчика возражения на него не нашли в суде своего подтверждения.

Исходя из изложенного, суд считает, что установленное в ходе судебного разбирательства бездействие администрации Мирнинского сельского поселения по выполнению требований пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью жителей поселения и опасность причинения вреда лесному фонду, исковые требования Брянского природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Брянского природоохранного прокурора - удовлетворить.

Администрацию Мирнинского сельского поселения Клетнянского района обязать:

провести мероприятия по обустройству противопожарных минерализованных полос в д.Красная пристань, д.Меловое, д.Болотня, д.Тельча, д. Семиричи, д. Александровка, д.Титовка, д.Красный Ятвиж, д.Ширковка, д.Хутор Камнев, д.Узровье Клетнянского района Брянской области.

- в д.Соловьяновка обустроить подъездные пути с площадками с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды у водоисточников.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Председательствующий:

В окончательном виде решение изготовлено 26.11.2018г.

Председательствующий: