Постановление № 5-34/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 5-34/2019

Дело № 5-34/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июня 2019 года г. Южноуральск

Судья Южноуральского городского суда Челябинской области Сыромятников О.Р., с участием помощника прокурора г. Южноуральска Челябинской области ФИО5, лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, защитника ФИО1 - ФИО4,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в период с 12:00 до 16:00 часов по адресу <адрес>, нарушил порядок организации публичного мероприятия, а именно проводил не культурно-массовое мероприятие, разрешенное распоряжением администрации Южноуральского городского округа № 87-р от 20 февраля 2019 года, а религиозное, чем нарушил ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ( далее по тексту – Федеральный закон № 54-ФЗ).

Административная ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что с предъявленным правонарушением не согласен, порядок организации и проведения публичного мероприятия не нарушал. Мероприятие проводилось, как публичное религиозное в порядке п. 5, ст. 16 Закона о свободе совести и религиозных объединениях, о чем было указано в уведомлении о проведении мероприятия. Цель и форма соответствовали заявленному уведомлению.

В дополнениях ФИО1 и его защитник ФИО4 указали, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указывается на нарушение ФИО1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Часть 4 ст. 5 указанного закона содержит 11 совершенно разных по содержанию пунктов. В постановлении в нарушение требований ст.28.4, ст. 28.2 КоАП РФ, не указано какой именно пункт ч.4 ст. 5 указанного закона нарушен ФИО1, что не позволяет сделать вывод о противоправности действий ФИО1 и о событии правонарушения.

Эти нарушения существенные и не могут быть устранены при рассмотрении дела.

Проведение вместо культурно-массового мероприятия религиозного мероприятия не нарушает порядок его организации и проведения.

Сам же порядок проведения публичных религиозных мероприятий урегулирован п. 5 ст. 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указано, что мероприятие будет проводиться именно в порядке п. 5 ст. 16 указанного Федерального закона, что подтверждает религиозный характер мероприятия.

В связи с чем, проведение ФИО1 вместо культурно-массового мероприятия, уведомления о котором он не подавал, проводить которое не планировал, проведение мероприятия религиозного характера, о котором было подано уведомление, не является противоправным действием. В связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании помощник прокурора г. Южноуральска Челябинской области ФИО5 пояснил, что материалы дела об административном правонарушении подтверждают, что ФИО1, как организатор проведения культурно-массового мероприятия, о котором было подано уведомление в администрацию Южноуральского городского округа, и которое было согласовано по распоряжению администрации Южноуральского городского округа № 87-р от 20 февраля 2019 года о проведении мероприятия, не указывало на проведение мероприятия религиозной направленности.

С учетом личности ФИО1 и обстоятельств правонарушения, полагает возможным рассмотреть судом вопрос о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Выслушав ФИО1, и его представителя ФИО4, помощника прокурора г. Южноуральска Челябинской области, изучив материалы дела, суд находит доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, составленным и.о. прокурора г. Южноуральска от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 было согласовано распоряжением администрации Южноуральского городского округа № 87-р от 20 февраля 2019 года в соответствии с его уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ - проведение на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 до 16 часов публичного мероприятия в форме шествия, посвященного празднованию «ФИО11», в национальной одежде <данные изъяты> танцами и песнями, использованием музыкальных инструментов, звукового сопровождения с помощью колонки мощностью 5 Вт.

Цель мероприятия: ознакомление людей с ведической культурой, создание праздничной, счастливой атмосферы для жителей города, популяризации здорового образа жизни. ДД.ММ.ГГГГ группа лиц, в количестве 10 человек совершают театрализованное действие в форме «<данные изъяты>», исполняют песнопения, в том числе мантру «<данные изъяты>». Религиоведческий анализ указанных действий позволяет сделать вывод о религиозной составляющей данного мероприятия, где содержатся признаки религиозной практики, характерной для Международного сообщества <данные изъяты>. Таким образом, ФИО1 организовал и провел не культурно-массовое, а религиозной мероприятие (л.д. 3-8);

- уведомлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Южноуральского городского округа о проведении на территории <адрес> в период с 12 до 16 часов публичного мероприятия в форме шествия в национальной одежде <данные изъяты> танцами и песнями, использованием музыкальных инструментов, звукового сопровождения с помощью колонки мощностью 5 Вт, флагами. Цель мероприятия: ознакомление людей с ведической культурой, создание праздничной, счастливой атмосферы для жителей города, популяризации здорового образа жизни (л.д. 27-28);

- распоряжением администрации Южноуральского городского округа № 87-р от 20 февраля 2019 года о проведении мероприятия;

- заключением специалиста автономной некоммерческой организации «Центр культурно-религиоведческих исследований, социально-политических технологий и образовательных программ» по результатам комплексного исследования от ДД.ММ.ГГГГ с выводами о том, что в представленных на исследование материалах содержится признаки религиозной практики, характерной для Международного сообщества <данные изъяты> (л.д. 12-23);

- уведомление ООО «ФИО12» от ДД.ММ.ГГГГ о направлении в адрес администрации Южноуральского городского округа диска с видеозаписью шествия ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29);

- объяснениями ФИО7 о том, что она, являясь <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ вместе с операторам присутствовала на мероприятии по адресу <адрес>, проводилась видеосъемка. Группа людей мужчины и женщины, в индийской одежде, около 10 человек, в руках и некоторых были музыкальный инструменты, под сопровождение которых они повторяли «<данные изъяты>». Сохраненная видеозапись мероприятия была направлена в администрацию Южноуральского городского округа (Л.Д. 32) ;

- объяснениями ФИО6 о том, что она работает в ООО «ФИО13» <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ журналист ФИО7 с операторам присутствовали на мероприятии по адресу <адрес>, проводилась видеосъемка танцующих людей в <данные изъяты> одежде, около 10 человек, в руках у которых были музыкальный инструменты, под сопровождение которых они повторяли «<данные изъяты>». Сохраненная видеозапись мероприятия была направлена в администрацию Южноуральского городского округа, поскольку возникли сомнения в правомерности их действий (л.д.<адрес>);

- видеозаписью проведения мероприятия, на которой участники мероприятия мужчины и женщины исполняют песнопения характерные для «<данные изъяты>», исполняют мантру «<данные изъяты>»; другими материалами дела.

Имеющееся в материалах дела постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, составленное и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в связи с чем, является допустимым доказательством виновности ФИО1 и наряду с другими доказательствами может быть положено в систему доказательств совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ доказана, указанными выше доказательствами, которые у суда не вызывают сомнений и являются достоверными.

В силу положений Федерального закон № 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Порядок подачи уведомления урегулирован ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ.

В силу ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет)…;

организатор публичного мероприятия обязан, в том числе подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия;

обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия…;

требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;

приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий ( пп. 1, 3, 4, 6 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в период с 12:00 до 16:00 часов по адресу <адрес>, на основании уведомления ФИО1 и распоряжения в связи с этим администрации Южноуральского городского округа № 87-р от 20 февраля 2019 года о проведении мероприятия было проведено публичное мероприятие, в ходе которого группа лиц, в количестве 10 человек в национальной одежде <данные изъяты> танцами и песнями, использованием музыкальных инструментов совершают театрализованное действие в форме «<данные изъяты>», исполняют песнопения, в том числе мантру «<данные изъяты>».

Согласно заключению специалиста АНО «Центр культурно-религиоведческих исследований, социально-политических технологий и образовательных программ» ФИО8 установлено, что в данной деятельности содержатся признаки религиозной практики, характерной для Международного сообщества <данные изъяты>, то есть ФИО1 организовал и провел не культурно-массовое мероприятие, разрешенное распоряжением администрации Южноуральского городского округа № 87-р от 20 февраля 2019 года, а публичное мероприятие религиозной направленности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, является формальным и неправомерные действия организатора ФИО1 образуют объективную стороны состава правонарушения, независимо от наличия или отсутствия последствий.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Суд полагает несостоятельным довод ФИО1 о том, что его уведомление от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Южноуральского городского округа о проведении на территории <адрес> публичного мероприятия в форме шествия предполагалось как религиозное, поскольку из текста уведомления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в городе Южноуральске в период с 12 до 16 часов планируется проведение шествия с целью ознакомления людей с ведической культурой, создание праздничной, счастливой атмосферы для жителей города, популяризации здорового образа жизни, основанного на духовных ценностях, предполагаемое количество участников 10-15 человек в национальной одежде <данные изъяты>, с <данные изъяты> танцами и песнями, использованием музыкальных инструментов, звукового сопровождения с помощью колонки мощностью 5 Вт, флагами.

Из текста уведомления от ДД.ММ.ГГГГ невозможно сделать вывод о том, что организатор планирует провести религиозное мероприятие, а не культурно-массовое. Ссылка в уведомлении на Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» сама по себе не свидетельствует о том, что планировалось проведение религиозного мероприятия. А цель, форма и методы проведения публичного мероприятия, в уведомлении однозначно указывают на проведение культурно-массового мероприятия без религиозной направленности.

На характер культурно-массового мероприятия указывает и распоряжение администрации Южноуральского городского округа № 87-р от 20 февраля 2019 года о проведении мероприятия.

Доводы ФИО1 о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, составленным и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не указан конкретный пункт части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ, не нарушает требования ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку протокол (постановление) является одним из доказательств и подлежит оценке и исследованию наряду с другими доказательствами по делу при установлении виновности, невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, что регулируется положением ст. 26.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия наступления каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Суд находит, что ФИО1, нарушив установленный порядок организации и проведения публичного мероприятия, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не допустил, от его действий каких-либо негативных последствий не наступило.

С учетом изложенного, суд считает, что в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ можно признать малозначительным и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьями 2.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

На основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.20.2 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением ФИО1 устного замечания, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 –

п р е к р а т и т ь.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Южноуральский городской суд Челябинской области.

Судья подпись О.Р. Сыромятников

Копия верна

Судья О.Р. Сыромятников

Постановление вступило в законную силу 02.07.2019 года.

Судья О.Р. Сыромятников

Секретарь О.Н. Боженко

Подлинник постановления подшит в дело № 5-34\2019 г., УИД: 74RS0045-01-2019-000455-76 которое находится в производстве Южноуральского городского суда Челябинской области