Решение № 2А-1117/2017 2А-1117/2017~М-548/2017 А-1117/2017 М-548/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-1117/2017

Дело №а-1117/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> УР 10 мая 2017 года

Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики Орлов Д.В., при секретаре судебного заседания Гариповой И.Н.,

с участием:

- представителя административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат УР" – <данные изъяты>действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», призывной комиссии МО «<адрес>» о признании незаконным решения призывной комиссии МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным решения отдела военного комиссариата УР по Первомайскому и <адрес> и <адрес> о выдаче ДД.ММ.ГГГГ справки взамен военного билета, возложении обязанности выдать военный билет

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Завьяловский районный суд УР с вышеуказанным заявлением, к ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», призывной комиссии МО «<адрес>» о признании незаконным решения призывной комиссии МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным решения отдела военного комиссариата УР по Первомайскому и <адрес> и <адрес> о выдаче ДД.ММ.ГГГГ справки взамен военного билета, возложении обязанности выдать военный билет

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что состоял на воинском учете отдела военного комиссариата Удмуртской Республики по Первомайскому и <адрес>м <адрес> и <адрес> по адресу: <адрес>, являюсь старшим следователем первого отдела по расследованию особо важных дел следственного управления СК России по Удмуртской Республике.

ДД.ММ.ГГГГ указанным отделом военного комиссариата мне выдана справка взамен военного билета серии АЕ №, в соответствии с которой зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. ФИО1 не согласен с принятым решение по следующим основаниям:

В период с января 2014 года по январь 2015 года состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата Удмуртской Республики по Октябрьскому, Индустриальному, <адрес>м <адрес>.

Соответственно в период нахождения на учете в указанном отделе проведены весенняя и осенняя призывные компании 2014 года.

Весенний призыв с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ: В указанный период явился для прохождения медицинской комиссии в призывный пункт <адрес>, а именно ДД.ММ.ГГГГ произведено освидетельствование у следующих специалистов: хирург, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог. После этого, я явился в отдел военкомата ДД.ММ.ГГГГ после получения лабораторных исследований и освидетельствования у терапевта. После проведения указанных мероприятий каких-либо повесток в период весеннего призыва ему не вручалось, в связи с этим в отдел военкомата либо на призывной пункт ФИО1 не являлся.

После этого, в период осеннего призыва, то есть с 01 октября по ДД.ММ.ГГГГ отделом военного комиссариата Удмуртской Республики по Октябрьскому, Индустриальному, <адрес>м <адрес> мероприятия, связанные с призывом ФИО1 на военную службу, не проводились.

В январе 2015 года, в связи с наличием регистрации и проживания на территории <адрес> Удмуртской Республики ФИО1 был поставлен на учет в отдел военного комиссариата Удмуртской Республики по Первомайскому и <адрес>м <адрес> и <адрес>.

В период весеннего призыва ФИО1 проведено медицинского освидетельствование в призывном пункте <адрес>, после чего ДД.ММ.ГГГГ пройдена контрольная медицинская комиссия в военном комиссариате Удмуртской Республики. По результатам прохождения призывной компании весеннего призыва 2015 года признан годным для прохождения службы, но по решению призывной комиссии службу в армии не проходил.

ДД.ММ.ГГГГ мне исполнилось 27 лет. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание призывной комиссии МО «<адрес>» Удмуртской Республики в призывном пункте по адресу: <адрес>. Решение призывной комиссии ФИО1 не озвучивалось, до настоящего момента он с ним не ознакомлен. В период весеннего призыва 2015 года ФИО1 выполнил все свои обязанности призывника, предусмотренные ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

После личного обращения в отдел военного комиссариата Удмуртской Республики по Первомайскому и <адрес>м <адрес> и <адрес> летом 2016 года для ознакомления с решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдана справка взамен военного билета ДД.ММ.ГГГГ.

С решением призывной комиссии МО «<адрес>» Удмуртской Республики ФИО1 не согласен. Считает, что оснований для выдачи справки взамен военного билета, в связи с непрохождением военной службы по призыву, не имея на то законных оснований, не имеется.

Об уклонении призывника от прохождения военной службы в период призывной компании могут свидетельствовать лишь имеющиеся в материалах учетного дела сведения о неявке призывника по полученной им повестке и (или) игнорировании им иных мероприятий, связанных с призывом. При этом, обязанность явки в военкомат в отсутствие соответствующего оповещения действующим законодательством на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена.

ФИО1 свои обязанности, предусмотренные законом исполнил, а нарушения имелись лишь со стороны отдела военного комиссариата Удмуртской Республики по Октябрьскому, Индустриальному, <адрес>м <адрес>, который не проводил в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

На основании изложенного считает, что все свои обязанности призывника ФИО1 выполнял, вместе с тем, по решению призывной комиссии МО «<адрес>» Удмуртской Республики не прошел военную службу по призыву, в связи с чем отдел военного комиссариата Удмуртской Республики по Первомайскому и <адрес>м <адрес> и <адрес> должен был выдать мне военный билет.

Выданная справка взамен военного билета нарушает права и свободы ФИО1, а также законные интересы, поскольку препятствует дальнейшую продвижению по службе, затрудняет возможность назначения на руководящую должность либо трудоустройства в иные органы государственной власти, что закреплено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", согласно которому гражданин Российской Федерации не может быть принят на государственную гражданскую службу, а государственный гражданский служащий не может находиться на государственной гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Таким образом, вынесенные в отношении ФИО1 решения призывной комиссии МО «<адрес>» Удмуртской Республики и отдела военного комиссариата Удмуртской Республики по Первомайскому и <адрес>м <адрес> и <адрес> являются незаконными.

Определением Завьяловского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика отдела военного комиссариата УР по <адрес> на надлежащего ответчика ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики».

В ходе судебного заседания от представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат УР» поступили письменные возражения в которых указано следующее: ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят на первоначальный воинский учёт в военный комиссариат (Октябрьского, Индустриального и <адрес>ов <адрес> Удмуртской Республики), и ему было выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, где на странице № имеется извлечение из ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а именно «гражданин обязан сообщать в 2-х недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах муниципального образования». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ (протокол №/УК) призывной комиссии муниципального образования «<адрес>» вынесено заключение: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислить в запас. Согласно п. 1.1 статьи 28, абзаца 6 п.1 ст. 52 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе».

ДД.ММ.ГГГГ, согласно копии паспорта, ФИО1 снят с регистрационного учета в <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>30.

Об изменении места регистрации и места жительства, в нарушении ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в установленный законом 2-х недельный срок в военный комиссариат (Октябрьского, Индустриального и <адрес>ов <адрес> Удмуртской Республики) не сообщил.

Для обеспечения прохождения медицинской и призывной комиссии ФИО1, в юридически значимый период после ДД.ММ.ГГГГ, военным комиссариатом (Октябрьского, Индустриального и <адрес>ов <адрес> Удмуртской Республики) были предприняты меры по организации призыва ФИО1

Так, в весенний призыв 2014 года ФИО1 были вручены повестки серия УИ № на ДД.ММ.ГГГГ о явке в отдел (ВК УР по Октябрьскому, Индустриальному и <адрес>м <адрес>) для прохождения медицинского освидетельствования, серии УИ № на ДД.ММ.ГГГГ о явке в отдел (ВК УР по Октябрьскому, Индустриальному и <адрес>м <адрес>) для прохождения медицинского освидетельствования, явка с результатами анализов.

По повестками ФИО1 не явился, мероприятия призыва весной 2014 года не прошел.

В весенний призыв 2015 года, повестки о вызове на мероприятия призыва ФИО1 получил, прошел медицинское освидетельствование, по решению призванной комиссии муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) призван на военную службу по призыву по ст. 22 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», в статье 22 установлено, что Граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы.

С учетом того, что медицинский осмотр на сборном пункте Удмуртской Республики ФИО1 прошел не в полном объеме, в войска он весной 2015 года направлен не был.

В соответствие с п. 3 ст. 29 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 март 1998 «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий.

Призывная комиссия Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) отменила решение призывной комиссии муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) как не реализованное.

Поскольку, после ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 подлежал призыву в призывные компании 2014 года (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а также в весеннюю призывную кампанию 2015 года (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и не был призван на военную службу в указанный период, а в личном деле отсутствовала информация о наличии уважительных причин и предусмотренных законом оснований для не прохождения военной службы, призывная комиссия муниципального образования «<адрес>» при зачислении ФИО1 в запас правомерно признала его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Для применения призывной комиссий положений п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы. Юридически значимым является лишь отсутствие оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности ивоенной службе», для не прохождения военной службы по призыву. У ФИО1 в указанные периоды таких оснований установлено не было.

Данная позиция призывной комиссии подтверждена судебной практикой Верховного Суда Удмуртской Республики (апелляционные определения по делам №а-5026/2016; № ЗЗа-466/2017; №а- 1358/2016).

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с уклонением от призыва на военную службу.

Доводы ФИО1 в той части, что военный комиссариат не призывал его в установленном законом порядке, а также о том, что ему не выдали какие-либо направления для завершения медицинского осмотра, повесток и других извещений он не получал, правового значения по делу не имеют, поскольку для применения положений п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы. Юридически значимым является лишь отсутствие оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», для не прохождения военной службы по призыву.

В нарушении требований ст. 62 КАС РФ, которой установлено, что граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований, ФИО1 в административном исковом заявлении таких доказательств, либо сведений не представлено.

На основании изложенного, считаю заключение призывной комиссии муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №/УК) о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, законным.

2. Права административного истца не ограничены. Обязанности у военного комиссариата Удмуртской Республики по выдаче военного билета ФИО1 нет. Заявление ФИО1 о том, что оспариваемое им решение призывной комиссией муниципального образования «<адрес>» нарушает его право на трудоустройство в органы государственной власти и местного самоуправления, и нарушает конституционное право на труд основаны на неправильном толковании закона.

В нарушении ст.62 КАС РФ, административным истцом ФИО1 не представлено доказательств нарушения его трудовых прав (в чем выражаются нарушения).

Что касается граждан, поступивших на государственную гражданскую службу до ДД.ММ.ГГГГ и подлежащих призыву на военную службу, то они в случае вынесения в отношении них в установленном порядке заключения призывной комиссии о признании не прошедшими без законных на то оснований военную службу по призыву не могут быть исключены из сферы действия соответствующего ограничения, - в противном случае они получали бы необоснованные преимущества при реализации конституционного права на равный доступ к государственной службе по сравнению с гражданами, в отношении которых также было вынесено аналогичное заключение призывной комиссии и которые претендуют на замещение должностей государственной гражданской службы.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№), беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву». Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Указом Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в апреле-июле 2014 год» на территории Удмуртской Республики был объявлен призыв граждан на военную службу;

Указом Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в октябре-декабре 2014 года» на территории Удмуртской Республики был объявлен призыв граждан на военную службу;

Указом Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в апреле-июле 2015 год» на территории Удмуртской Республики был объявлен призыв граждан на военную службу, что свидетельствует о том, что призыв в указанные периоды на территории Удмуртской Республики был организован и проводился. Неисполнение ФИО1 своих обязанностей как призывника в полном объеме, способствовало тому, что он не был в указанные периоды призван на военную службу по призыву.

По вопросу обязания военного комиссариата Удмуртской Республики выдать ФИО1, военный билет.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров - конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета», утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации (далее -Инструкция).

В силу пункта 9 Инструкции формы документов воинского учета (военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика, мичмана; военного билета офицера запаса; справки взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу), а также формы документов первичного воинского учета, по которым осуществляется первичный воинский учет в органах местного самоуправления, порядок их ведения и хранения устанавливаются согласно приложению № к Инструкции.

Приложением № к Инструкции установлена форма №/У «Справка взамен военного билета».

Пунктами 1, 3, 6 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно пунктам 1, 4, 6 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, за исключением перечисленных в данном законе категорий, обязаны состоять на воинском учете, порядок которого определяется данным Федеральным законом и Положением о воинском учете. Документы воинского учета должны содержать сведения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

На основании этой нормы закона и в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности, в том числе подпунктом 18 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №61-ФЗ «Об обороне», издано постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о воинском учете» (далее по тексту - Положение).

В силу пункта 48 Положения документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с этой нормой Положения Министром обороны Российской Федерации утверждена Инструкция, которой установлен перечень и формы документов воинского учета.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» внесены изменения, связанные с необходимостью отражения в документах воинского учета данных о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, а также о вынесении призывной комиссией заключения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии).

Соответствующая норма содержится в пункте 1 Порядка ведения и хранения справки взамен военного билета (приложение к форме N 1/У), согласно которому справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Установление Министерством обороны Российской Федерации определенных форм документов воинского учета является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации.

Справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

С учетом того, что решение призывной комиссии муниципального образования «<адрес>» №/УК от ДД.ММ.ГГГГ законно, право на получение военного билета у ФИО1 отсутствует.

Зачисление в запас граждан, достигших возраста 27 лет и не подлежащих призыву на военную службу производится военным комиссаром на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии. Выдача им военного билета осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта РФ. Военный билет оформляется и выдается на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии, которая является коллегиальным органом.

Поскольку суд не вправе, подменяя функции и полномочия призывной комиссии, обязывать ее принять определенное решение, суд не вправе обязать военный комиссариат Удмуртской Республики выдать ФИО1 военный билет, так как данное решение не входит в компетенцию суда.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, административный ответчик Призывная комиссия МО «<адрес>», надлежащим образом были извещены о дне рассмотрения дела. Суд, на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат УР" – <данные изъяты> возражала по заявленным требованиям, по доводам и основаниям изложенные в письменных возражениях. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, выслушав, представителя административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат УР" – <данные изъяты> исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в РФ иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Частью 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Данная норма права была введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву».

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ:

1. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

1.1. При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1, п. 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

5. Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в п. 1.1 настоящей статьи, на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Исходя из положений п. 2 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.

Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований регламентированы пунктами 34, 35, 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, согласно которым при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Из вышеприведенных норм права следует, что при зачислении в запас необходимым условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 189 призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществлялся с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоял на воинском учете отдела военного комиссариата УР по Первомайскому и <адрес> и <адрес> по адресу: <адрес> является старшим следователем первого отдела по расследованию особо важных дел следственного управления СК России по УР.

ДД.ММ.ГГГГ указанным отделом военного комиссариата выдана справка взамен военного билета серии АЕ №, в соответствии с которой зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В период с января 2014 года по январь 2015 года состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата Удмуртской Республики по Октябрьскому, Индустриальному, <адрес>м <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ произведено освидетельствование у следующих специалистов: хирург, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог. ДД.ММ.ГГГГ явился в отдел военкомата после получения лабораторных исследований и освидетельствования у терапевта.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ (протокол №\УК) призывной комиссии МО «<адрес>» Удмуртской Республики вынесено заключение: ФИО1 признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислить в запас.

ДД.ММ.ГГГГ, согласно копии паспорта, ФИО1 снят с регистрационного учета в <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>30.

Об изменении места регистрации и места жительства, административный истец, в установленный законом 2-х недельный срок в военный комиссариат (Октябрьского, Индустриального и <адрес>ов <адрес> Удмуртской Республики) не сообщил.

Для обеспечения прохождения медицинской и призывной комиссии ФИО1, в период после ДД.ММ.ГГГГ, военным комиссариатом (Октябрьского, Индустриального и <адрес>ов <адрес> Удмуртской Республики) были предприняты меры по организации призыва ФИО1

Так, в весенний призыв 2014 года ФИО1 были вручены повестки серия УИ № на ДД.ММ.ГГГГ о явке в отдел (ВК УР по Октябрьскому, Индустриальному и <адрес>м <адрес>) для прохождения медицинского освидетельствования, серии УИ № на ДД.ММ.ГГГГ о явке в отдел (ВК УР по Октябрьскому, Индустриальному и <адрес>м <адрес>) для прохождения медицинского освидетельствования, явка с результатами анализов.

По повестками ФИО1 не явился, мероприятия призыва весной 2014 года не прошел.

В весенний призыв 2015 года, повестки о вызове на мероприятия призыва ФИО1 получил, прошел медицинское освидетельствование, по решению призванной комиссии муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) призван на военную службу.

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии оснований, предусмотренных ст.23 и 24 Федерального закона, является наличие данных о не прохождении им военной службы после ДД.ММ.ГГГГ гола.

Таким образом, юридически значимым и подлежащим выяснению по делу обстоятельством является факт того, является ли заявитель лицом, не проходившим военную службу и не имевшим освобождения от призыва (статья 23 Федерального закона) либо отсрочки (статья 24 Федерального закона) после ДД.ММ.ГГГГ. При этом факт не прохождения военной службы без законных оснований до указанной даты правового значения не имеет.

Из материалов дела следует, что после ДД.ММ.ГГГГ призывник ФИО1 подлежал призыву в призывные кампании 2014, 2015 годов. Военную службу в указанный период он не проходил, решений об освобождении либо об отсрочке от призыва в отношении ФИО1 не принималось.

Следовательно, призывная комиссия при зачислении ФИО1 в запас имела все основания отнести его к категории лиц, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Доводы ФИО1 о том, что военный комиссариат его на военную службу не призывал, повесток и других извещений он не получал, правового значения по делу не имеют, поскольку для применения положений п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для не прохождения военной службы по призыву, предусмотренных статьями 23 и 24 названного Федерального закона.

У ФИО1 начиная с ДД.ММ.ГГГГ до зачисления его в запас по достижении возраста 27 лет, таких оснований не имелось.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», где отмечено, что, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонении от призыва на военную службу.

Кроме того, следует также отметить, что в соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии МО «<адрес>» №\УК от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям действующего законодательства, принято в пределах компетенции, предоставленной ей законом.

Часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяет, что если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с требованиями пункта 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает ему копию решения.

В силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Исходя из требований пункта 35 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес.

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В отношении физических лиц, к уважительным причинам пропуска срока, в частности, могут относиться тяжелая болезнь, беспомощное состояние, иные относящиеся к личности заявителя обстоятельства, а также другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно обратиться с требованиями об обжаловании решения призывной комиссии.

Как следует из материалов дела, ФИО1 о решении призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ стало известно ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подан административный иск в Ленинский районный суд <адрес>. Согласно сведениям размещенным на официальном сайте Ленинского районного суда <адрес> о движении дела где указано, что административный иск ФИО1 возращен ДД.ММ.ГГГГ в связи с неподсудностью данному суду.

В суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии ФИО1 обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами трехмесячного срока. Уважительных причин для восстановления срока материалами дела не установлено.

Следовательно, срок на обращение в суд пропущен ФИО1 без уважительных причин.

Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с законом, в пределах принадлежащих ей полномочий, и не влечет нарушения каких-либо прав и свобод административного истца.

Поэтому в соответствии со ст.218 КАС РФ в удовлетворении заявленных требований административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении ФИО1 в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, признании незаконным решения отдела военного комиссариата УР по Первомайскому и <адрес> и <адрес> о выдаче ДД.ММ.ГГГГ справки взамен военного билета, возложении обязанности выдать военный билет следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», призывной комиссии МО «<адрес>» о

- признании незаконным решения призывной комиссии МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении ФИО1 в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований

- признании незаконным решения отдела военного комиссариата УР по Первомайскому и <адрес> и <адрес> о выдаче ДД.ММ.ГГГГ справки взамен военного билета,

- возложении обязанности выдать военный билет

оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья: Д.В. Орлов