Решение № 2А-1783/2017 2А-1783/2017~М-1503/2017 М-1503/2017 от 26 января 2017 г. по делу № 2А-1783/2017

дело № 2а-1783/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2017 года

город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием:

административного истица – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

представителя административно ответчика – ФИО3, доверенность № 3 от 27.01.2017,

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю о признании незаконным и отмене решения и об обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит: признать незаконным и отменить решение Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю об отказе в признании его гражданином Российской Федерации, обязать Управление по вопросам УМВД России по г. Севастополю повторно рассмотреть его заявление, выдать ему справку о наличии гражданства Российской Федерации и паспорт гражданина Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что 12.11.2014 ФИО1 обратился в УФМС России по г. Севастополю с заявлением о признании гражданином Российской Федерации, к которому было приложено вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда города Севастополя от 19.08.2014, которым установлен факт его постоянного проживания на территории города Севастополя с 01.09.2012 по настоящее время, в том числе по состоянию на 18.03.2014.

После неоднократных обращений в Управление по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю 05.05.2017 ФИО1 получил письмо за исх. № 33/4999/16-01 от 05.05.2017 Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю, в котором указано, что решением Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю от 05.05.2017 № 1958/онг/2016 признать ФИО1 гражданином Российской Федерации на основании статьи 5 Договора о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18.03.2014 не представляется возможным.

Административный истец считает, что решение об отказе в признании его гражданином Российской Федерации является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Договора о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Кроме того, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 октября 2016 года № 18-П указано, что вступившее в законную силу судебное решение об установлении факта постоянного проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является достаточным и безусловным основанием для признания его уполномоченным органом в установленном порядке гражданином Российской Федерации.

Факт постоянного проживания административного истца в <...> по состоянию на 18.03.2014 был установлен вступившим в законную силу решением суда.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона Украины «О гражданстве Украины», лицо, которое родилось на территории Украины от иностранцев, которые на законных основаниях проживают на территории Украины, и не приобрело за рождением гражданства ни одного из родителей, является гражданином Украины.

Таким образом, учитывая, что административный истец родился ДД.ММ.ГГГГ в <...> Украина от иностранцев и не приобрел за рождением гражданства ни одного из родителей, он на момент принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя являлся гражданином Украины.

Учитывая изложенное, по мнению административного истца, решение Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали исковые требования, просили административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, Украина, что подтверждается свидетельством о рождении I-АП №, выданным повторно 02.04.2003.

Родители ФИО1 ФИО5 и ФИО16 являются гражданами Азербайджана.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона Украины «О гражданстве Украины», лицо, которое родилось на территории Украины от иностранцев, которые на законных основаниях проживают на территории Украины, и не приобрело за рождением гражданства ни одного из родителей, является гражданином Украины.

Таким образом, учитывая, что административный истец родился на территории Украины от иностранцев и не приобрел за рождением гражданства ни одного из родителей, он на момент принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя являлся гражданином Украины. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

12.11.2014 административный истец обратился в УФМС России по г. Севастополю с заявлением о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации, к которому было приложено вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда города Севастополя от 19.08.2014, которым установлен факт его постоянного проживания на территории города Севастополя с 01.09.2012 по настоящее время, в том числе по состоянию на 18.03.2014.

После неоднократных обращений в Управление по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю 05.05.2017 ФИО1 получил уведомление № 33/4999/16-01 от 05.05.2017 Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю, в котором было указано, что решением УМВД России по г. Севастополю от 05.05.2017 № 1958/онг/2016 признать ФИО1 гражданином Российской Федерации на основании статьи 5 Договора о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18.03.2014 не представляется возможным.

Статьей 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» предусмотрено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Следовательно, для признания лица гражданином Российской Федерации в соответствии с приведенным Федеральным конституционным законом, необходимо одновременное наличие следующих условий:

- на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов лицо должно быть гражданином Украины или лицом без гражданства;

- на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым гражданин Украины или лицо без гражданства должно постоянно проживать на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя;

- в течение одного месяца после дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов лицо не заявит о своем желании сохранить имеющееся у него иное гражданство либо остаться лицом без гражданства.

При невозможности представления гражданином Украины уполномоченному органу регистрационных документов, подтверждающих факт его постоянного проживания на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года, такой факт может быть установлен судом общей юрисдикции на основании иных законодательно допустимых доказательств в соответствии с положениями главы 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций (часть первая статьи 264); суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265); решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (статья 268).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 октября 2016 года № 18-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в связи с жалобой ФИО4, исходя из того что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а неисполнение судебного постановления, равно как и иное проявление неуважения к суду, влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (части вторая и третья статьи 13 ГПК Российской Федерации), вступившее в законную силу судебное решение об установлении факта постоянного проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является достаточным и безусловным основанием для признания его уполномоченным органом в установленном порядке гражданином Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Факт постоянного проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года, установленный судебным решением, может быть оспорен только в процедуре, предусмотренной Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации для пересмотра таких судебных решений.

Кроме того, вышеуказанным постановлением Конституционного Суда постановлено:

признать часть 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» соответствующей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - в силу предписаний Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в настоящем Постановлении, - она предполагает, что в целях решения вопроса о признании гражданина Украины, по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов не имеющего регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя (т.е. на 18 марта 2014 года), гражданином Российской Федерации:

под постоянным проживанием гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату;

установление факта постоянного проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи;

вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является достаточным и безусловным основанием для признания его уполномоченным органом в установленном порядке гражданином Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административным истцом при обращении в УФМС России по г. Севастополю с заявлением о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации, было представлено вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда города Севастополя от 19.08.2014, которым установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории города Севастополя с 01.09.2012 по настоящее время, в том числе по состоянию на 18.03.2014.

Таким образом, указанное решение Ленинского районного суда города Севастополя от 19.08.2014 подтверждает факт постоянного проживания административного истца на территории города Севастополя по состоянию на 18.03.2014 и юридическое значение этого факта для подтверждения наличия гражданства Российской Федерации с целью выдачи соответствующего документа.

Поскольку при обращении в УФМС России по г. Севастополю с заявлением о подтверждении принадлежности к гражданству Российской Федерации административным истцом было предоставлено решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории города Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года, это является достаточным и безусловным основанием для признания административного истца уполномоченным органом в установленном порядке гражданином Российской Федерации.

Обстоятельства, при которых Управление по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю было вправе не учитывать решение Ленинского районного суда города Севастополя от 19.08.2014, административный ответчик суду не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что проверка принадлежности к гражданству Российской Федерации в отношении ФИО1 по его заявлению проведена УМВД России по г. Севастополю без оценки всех предоставленных заявителем документов в их совокупности, ее результаты противоречат решению суда об установлении факта постоянного проживания ФИО1 на территории города Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, административным ответчиком установленная законом обязанность не исполнена, доказательств в подтверждение законности принятого решения суду не представлено.

С учетом изложенного, решение Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю от 05.05.2017 № 1958/онг/2016 об отказе в признании ФИО1 гражданином Российской Федерации является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования административного истца в этой части.

Требование о возложении обязанности выдать административному истцу паспорт гражданина Российской Федерации и справку о наличии гражданства Российской Федерации не подлежат удовлетворению, поскольку согласно вышеприведенным нормам законодательства, разрешение данного вопроса отнесено к исключительной компетенции административного ответчика.

Вместе с тем, суд считает необходимым возложить на Управление по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю обязанность провести повторную проверку наличия либо отсутствия у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю № 1958/онг/2016 от 05.05.2017 об отсутствии у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданства Российской Федерации.

Обязать Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю провести повторную проверку наличия либо отсутствия у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданства Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 23.06.2017.