Решение № 12-365/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 12-365/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2018 года г. Тольятти

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Власова И.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ООО УК «Уютный Дом» - ФИО10 ФИО8 действующего на основании доверенности от 07.03.2018 г.,

рассмотрев жалобу защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ООО УК «Уютный Дом» - ФИО10 ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка № 96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 28.03.2018 года по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уютный Дом»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 28.03.2018 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уютный Дом» (далее по тексту ООО УК «Уютный Дом») было признано виновным в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, а именно в нарушении п. 18, п.14, п.13, п.20, п.12, п.9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», выразившееся: в неисправности приборов отопления (отсутствие защитных экранов) на 1,3,5,7,9,10,11,12 этажах; неисправности ствола мусоропровода на 2,9,3,10 этажах; неисправности дверных заполнений на 3,5,6 этажах; неисправности осветительных приборов (отсутствие защитных плафонов) на 3,5,6,7,9,10 этажах; неисправности потолочной плиты эвакуационного перехода на 7 этаже (оголена арматура); неисправности напольного покрытия на 1,2,3,5,6,7,8,9,10,11,12 этажах, что было выявлено 12.01.2018 года в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес>.

Указанным постановлением ООО УК «Уютный Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 125.000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ООО УК «Уютный Дом» ФИО10 ФИО8 обратился в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление мирового судьи от 28.03.2018 года, производство по делу прекратить, мотивируя следующими доводами:

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом № №, расположенный по адресу: <адрес> находится на управлении ООО УК «Уютный Дом» на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме заочного голосования от 25.03.2013г. Во исполнении названного протокола между собственником жилого помещения № и ООО УК «Уютный Дом» был заключен индивидуальный договор управления многоквартирным домом.

Государственной жилищной инспекцией Самарской области в лице ФИО3, на основании информации, полученной от заместителя начальника полиции ФИО4, и решения заместителя руководителя западного управления жилищного надзора ФИО5, была проведена проверка соблюдения требований, Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 09.07.2016) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", Жилищного законодательства при эксплуатации многоквартирного дома № № по <адрес>

В ходе проведенной проверки выборочным методом в указанном многоквартирном доме были выявлены нарушения обязательных требований Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", а именно: п. 18, п. 14, п. 14 абзац 1 гл.1, п.20 абзац 1 гл.2, п.9 абзац 3, п. 12,за которые предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

ООО УК «Уютный Дом», ссылаясь на п.1 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.10, 16,17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 г., считает, что вышеуказанные нарушения не могут лечь в основу вменяемого правонарушения.

Так, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 (далее - Правила эксплуатации), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Во исполнение указанных правил, в сентябре 2017 года ООО УК «Уютный Дом» осуществило осмотр строительных конструкций и инженерного оборудования здания, расположенного по адресу: <адрес>. На момент осмотра были выявлены нарушения целостности внутренних конструкций здания и его оборудования, которые корреспондируются со сведениями, которые отражены в акте проверки государственной жилищной инспекции Самарской области № № от 12.01.2018г.

В соответствии с 4.1 и ч.2 ст.39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Согласно ч.2 ст.44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 247 ГК РФ и п. 18. п. 17 Правил 491 предусмотрено, что текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

В протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, от 10.05.2017, ООО УК «Уютный Дом» в п.4 ставился вопрос об определении домов и объема ремонтных работ на 2017 г., согласно осенне-весенних осмотров, однако решений по повестке дня собственниками не было принято, в виду отсутствия кворума, о чем свидетельствуют подписи председателя совета дома ФИО1, и членов совета дома ФИО2, ФИО6

Таким образом, ООО УК «Уютный Дом» приняло все зависящее от него меры, поставив в известность собственников жилых помещений о необходимости проведения ремонтных работ отраженных в акте осеннего осмотра здания.

Кроме того, Государственной жилищной инспекцией было выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № № от 12.01.2018г., с указанием срока устранения до 24.04.2018 г. ООО УК «Уютный Дом» на момент судебного заседания из собственных средств и в полном объеме устранило все выявленные нарушения, что подтверждается актом от 21.03.2018 года, составленным комиссией в составе: инженера ЭиРЗиС ФИО9., главного инженера ФИО7, и представителя МКД ФИО2

Таким образом, на основании вышеизложенного ООО УК «Уютный Дом» из собственных средств добровольно устранило все выявленные нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении № № от 12.01.2018г., что может служить основанием для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в силу ст.4.1.1 КоАП РФ.

Также обращает внимание суда на то, что мировым судьей не учтены нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, а именно: в описательной части следует, что лицом, привлекаемым к административной ответственности является ООО УК «Уютный Дом» и указан юридический адрес общества а именно: <адрес>, однако юридический адрес общества указан не верно, фактическим юридическим адресом общества является: <адрес>., а также отражено, что правонарушение совершено не обществом, а генеральным директором, в связи с чем невозможно определить, кто именно привлекается к административной ответственности.

Защитник ООО «УК «Уютный дом» - ФИО10 ФИО8 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка № 96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 28.03.2018 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, причины не явки не сообщил.

Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя Государственной жилищной инспекции Самарской области.

Суд, выслушав защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы и материалы административного дела, считает жалобу защитника ФИО10 ФИО8 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. 11 (1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, в соответствии с ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Перечень и Правила, утвержденные постановлениемПравительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Так, в данный перечень включены:

Работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах) (ч. 1 п. 18 раздел II); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов: при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (ч. 4 п. 14 раздел II); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования (ч. 3 п. 20 раздел II).

Работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (ч. 1 п. 13 раздел I); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках (ч. 3 п. 9 раздел I); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (ч. 2 п. 12 раздел I).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491).

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что управление многоквартирным домом № по <адрес> осуществляет ООО УК «Уютный Дом».

12.01.2018 года в рамках проведения проверки на основании распоряжения № № от 10.01.2018 года заместителя руководителя - руководителя западного управления жилищного надзора ФИО5 государственным жилищным инспектором ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО УК «Уютный Дом» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что ООО УК «Уютный Дом» допущено нарушение п.п. 18, 14, 13, 20, 12, 9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», выразившиеся: в неисправности приборов отопления (отсутствие защитных экранов) на 1,3,5,7,9,10,11,12 этажах; неисправности ствола мусоропровода на 2,9,3,10 этажах; неисправности дверных заполнений на 3,5,6 этажах; неисправности осветительных приборов (отсутствие защитных плафонов) на 3,5,6,7,9,10 этажах; неисправности потолочной плиты эвакуационного перехода на 7 этаже (оголена арматура); неисправности напольного покрытия на 1,2,3,5,6,7,8,9,10,11,12 этажах.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, исследованными в ходе рассмотрения административного дела, а именно протоколом об административном правонарушении №№ от 15.01.2018 года; распоряжением №№ от 10.01.2018 года о проведении проверки в отношении ООО УК «Уютный дом»; рапортом и фотоматериалами, предоставленным в Государственную жилищную инспекцию Самарской области из У МВД России по г. Тольятти; актом проверки №№ от 12.01.2018 года, которым выявлены нарушения лицензионных требований; предписанием об устранении выявленных нарушений №№ от 12.01.2018 года.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а в исключительных случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, незамедлительно устранять выявленные нарушения.

Таким образом, действия ООО УК «Уютный Дом» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности ООО УК «Уютный Дом» сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены мировым судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 28.03.2018 года не имеется.

Наказание ООО УК «Уютный Дом» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения ООО УК «Уютный Дом», смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с доводами защитника ООО УК «Уютный дом» о необходимости применения к ООО УК «Уютный дом» положений ст.4.1.1 УК РФ, т.е. о замене административного штрафа на предупреждение по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку выявленные 12.01.2018 года нарушения могут повлечь причинение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением деятельности по обслуживанию и оказанию услуг в многоквартирном доме ООО УК «Уютный Дом».

Также суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением норм КоАП РФ, поскольку в его описательной части неверно указан юридический адрес общества, а также отражено, что правонарушение совершено не обществом, а генеральным директором, в связи с чем невозможно определить, кто именно привлекается к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении №№ от 15.01.2018 года следует, что проколол составлен в отношении ООО УК «Уютный дом», а не в отношении его генерального директора. Указание же в протоколе вместо юридического адреса, адрес жилого дома, которым управляет ООО «УК «Уютный дом» суд признает опечаткой, которая не влияет на существо выявленного правонарушения и не является основанием для признания протокола недопустимым доказательством и освобождения общества от административной ответственности.

Вместе с тем, суд полагает необходимым исключить из описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи вывод о непринятии мер по проведению восстановительных работ генеральным директором <данные изъяты> как не имеющий отношения к существу совершенного ООО УК «Уютный дом» правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 28.03.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Уютный Дом» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления вывод о непринятии мер по проведению восстановительных работ генеральным директором <данные изъяты>

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника ООО УК «Уютный дом» ФИО10 ФИО8 - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в надзорном порядке, в соответствии со ст.ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья подпись Власова И.В.