Решение № 2А-2614/2021 2А-2614/2021~М-2187/2021 М-2187/2021 от 1 августа 2021 г. по делу № 2А-2614/2021

Дело № 2а-2614/2021

Принято в окончательной форме 02.08.2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе:

председательствующего – судьи Шуминовой Н.В.,

при секретаре – Танановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения УМВД России по Мурманской области от 05.04.2021 года об отказе в признании гражданином Российской Федерации, понуждении к пересмотру решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения УМВД России по Мурманской области от 05.04.2021 года об отказе в признании гражданином Российской Федерации, понуждении к пересмотру решения.

В обоснование иска указано, что административный истец родился на территории союзной республики - Таджикской ССР (в составе территории Союза Советских Социалистических Республик), был документирован паспортом СССР, давнее время проживает на территории России, здесь живет его жена и трое детей, являющиеся гражданами Российской Федерации. В связи с проведенной административным ответчиком проверкой в отношении административного истца он был поставлен в известность, что не является гражданином РФ и его паспорт был аннулирован. В январе 2021 года обратился в УМВД России по Мурманской области с заявлением о признании гражданином Российской Федерации. 05.04.2021 административным ответчиком принято решение об отказе в признании гражданином Российской Федерации, на основании п. «а» ч. 1 ст. 16 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», то есть в связи с тем, что, по мнению органа государственной власти, административный истец выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ. Однако административный истец является законопослушным гражданином, уголовное преследование в отношении него по статьям 275-284.1 Уголовного кодекса РФ никогда не велось. К уголовной, административной ответственности на территории СССР и Российской Федерации не привлекался. Каких либо доказательств того, что ФИО1 выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации, не имеется. Принятое решение нарушает Конституционные права ФИО1 как человека, закреплённые в ч. 3 ст. 6 Конституции РФ. Ссылка на ответ, поступивший из УФСБ России по Мурманской области, как основание для отказа, несостоятельна, никаких доказательств, подтверждающих обоснованность позиции административного органа, нет. Просит оспариваемое решение признать незаконным и подлежащим отмене, решение - пересмотру.

В судебном заседании административный истец – ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснил, что всегда ощущал себя гражданином РФ, служил в российской армии, у него был паспорт гражданина Российской Федерации, выданный в 2002 году. Об аннулировании паспорта узнал в марте 2021 года, о том, что возможно было оспорить данное решение УМВД России по Мурманской области, он не знал. Само получение паспорта РФ было автоматическим, поскольку его тетя обращалась в консульство России и в паспортах его и его брата <данные изъяты> имелись соответствующие вкладыши, указывающие на их гражданство, в чем он не сомневался до тог момента, когда ему сообщили, что его гражданство – фикция. Не возражал против рассмотрения дела при настоящей явке.

Представитель административного истца – ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, полагал, что принятое решение не основано на законе. Тот факт, что по линии УФСБ России по МО имеются какие-то сведения, указывающие на неблагонадежность административного истца, не может являться основанием для отказа, поскольку никаких доказательств этому нет. ФИО1 приехал к тете в 1995 году, получил паспорт гражданина РФ, с этого времени проживает в России, служил в Российской армии, здесь у него семья, давние связи с Российской Федерацией, лишение его гражданства необоснованно и незаконно. Не возражал против рассмотрения дела при настоящей явке.

Представитель административного ответчика УМВД России по Мурманской области ФИО3 в судебном заседании просила заявленные требования оставить без удовлетворения, поскольку УВМ УМВД России по Мурманской области в своей деятельности руководствуется нормативной правовой базой, согласно которой при рассмотрении подобных вопросов направляются соответствующие запросы, в том числе, и по линии ФСБ России. На такой запрос в отношении ФИО1 из УФСБ России по Мурманской области изначально поступили сведения о несогласовании заявления о признании гражданином Российской Федерации в отношении административного истца, в виду имеющихся сведений, о его противоправной деятельности, создающей угрозу безопасности РФ. При этом аннулирование паспорта Российской Федерации административный истец своевременно не оспорил. В отношении его брата сложилась аналогичная ситуация, однако когда он обратился с заявлением о признании его гражданином России, проведенная проверка завершилась для него благополучно, и он был признан гражданином и документирован паспортом гражданина РФ. Не возражала против рассмотрения дела при настоящей явке.

Административные ответчики – начальник УМВД России по Мурманской области ФИО4 и начальник УВМ УМВД России по МО ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом по месту исполнения должностных обязанностей.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Мурманской области ФИО6 в судебном заседании полагала заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях. По результатам проверочных мероприятий в отношении административного истца установлено, что он не является законопослушным лицом. В результате проведённых мероприятий в УВМ УМВД России по Мурманской области направлено сообщение о несогласовании вопроса о признании гражданином РФ на основании п «а» ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве РФ». Таким образом, принятое решение об отклонении заявления о признании гражданином Российской Федерации законно и обоснованно, вынесено при наличии достаточных на то оснований, отмене не подлежит. Не возражала против рассмотрения дела при настоящей явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Статьи 45, 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Конституции РФ каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает правила, регулирующие отношения гражданства Российской Федерации, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Основания приобретения гражданства Российской Федерации изложены в статье 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Однако главой VIII Закона регулируются условия и порядок признания гражданами РФ лиц, проживающих на территории РФ, получивших паспорт гражданина РФ до 01.01.2010 и не приобретших гражданства иностранного государства или действительного документ, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, а также их несовершеннолетних детей.

При этом в силу ч. 1 ст. 41.2 вышеназванной главы Закона гражданами Российской Федерации признаются лица, указанные в части третьей статьи 41.1 настоящего Федерального закона, если они обратились с заявлением о признании их гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, и если отсутствуют основания отклонения заявлений, предусмотренные пунктами "а", "б" и "в" части первой статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 данной статьи лица, указанные в части первой настоящей статьи, признаются гражданами Российской Федерации на основании решения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальный орган).

Как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждено материалами дела, 06.02.2021 года ФИО1 обратился в УМВД России по Мурманской области с заявлением о признании гражданином Российской Федерации. Решением УМВД России по Мурманской области от 05.04.2021 заявление о признании гражданином Российской Федерации отклонено в связи с поступившим сообщением УФСБ России по Мурманской области исх. № 10/1/285/1 о том, что вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации лица без гражданства ФИО1 не согласован на основании п. «а» ч. 1 с. 16 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Административный истец полагает, что данное решение незаконно и нарушает его права в виду того, что он многие годы проживает в России, женат на гражданке России, его дети являются гражданами России, а он безосновательно лишился паспорта гражданина РФ. Однако данные доводы не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку административным истцом подтвержден факт того, что им решение об аннулировании его паспорта гражданина РФ не оспаривалось, что свидетельствует о его согласии с данным решением, косвенно это подтверждается и тем, что ФИО1 обратился в УМВД России по МО именно с заявлением о признании его гражданином РФ в порядке ст. 41.2 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

В силу статьи 30 Федерального закона федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы осуществляют, в том числе, полномочия по проверке фактов и предоставленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документов и в случае необходимости запрашивают необходимые сведения в соответствующих органах, организациях.

Пунктом 7, 71 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной приказом МВД России от 16.09.2019 № 623, в целях выявления оснований, препятствующих признанию гражданином Российской Федерации в соответствии со ст. 41.2 Федерального закона либо приему в гражданство Российской Федерации в соответствии со ст. 41.3 ФЗ 62-ФЗ, должностным лицом территориального органа МВД России проводятся проверочные мероприятия, в том числе для получения заключения о наличии либо отсутствии оснований для отклонения заявления о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со ст. 41.3 Федерального закона в территориальный орган безопасности по месту жительства заявителя направляется первый экземпляр заявления.

Порядок направления заявлений определен главой II Инструкции о взаимодействии МВД России и ФСБ РФ при рассмотрении вопросов гражданства РФ, утвержденной приказом МВД России, МИД России и ФСБ России от 13.06.2018 № 367/10160/255 « О совершенствовании взаимодействия при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации».

В соответствии с п. 14 указанной Инструкции в целях согласования решений о признании гражданином Российской Федерации территориальные органы МВД России направляют в территориальные органы безопасности по месту жительства заявителей первые экземпляры заявлений о приеме в гражданство в упрощенном порядке, заявлений о восстановлении в гражданстве Российской Федерации в упрощенном порядке, заявлений о признании гражданином Российской Федерации и заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, которые передаются по реестру без сопроводительного письма.

В случае выявления оснований для отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, заявлений о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, заявлений о признании гражданином Российской Федерации и заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации территориальный орган безопасности направляет письменное сообщение о выявленных основаниях отклонения с обязательной ссылкой на соответствующую норму Федерального закона. В этом случае указанные заявления из территориального органа безопасности не возвращаются.

Решения об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.

Согласно статье 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» безопасность определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности (статья 4).

В соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В свою очередь, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, не предусматривает для органов внутренних дел осуществление такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности.

Установлено, что в УФСБ России по Мурманской области УМВД России по Мурманской области 20.02.2021 был направлен первый экземпляр заявления ФИО1 о признании гражданином Российской Федерации.

22.03.2021 сообщением УФСБ России по Мурманской области исх. № вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации лица без гражданства ФИО1 не согласован в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 62-ФЗ.

При этом Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, а именно п. 36.1 установлено, что срок рассмотрения территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений о признании гражданином Российской Федерации и принятия по ним решений не должен превышать два месяца со дня подачи заявления и всех надлежащим образом оформленных документов. При необходимости установления личности заявителя указанный срок может быть продлен, но не более чем на три месяца.

Проверка сведений, указанных в заявлении о признании гражданином Российской Федерации, и представленных вместе с ним документов, а также оценка доказательств, осуществляемые в целях подтверждения наличия или отсутствия оснований и условий признания гражданином Российской Федерации, не должны превышать один месяц.

Решения по заявлениям о признании гражданином Российской Федерации принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по согласованию с территориальными органами безопасности. Срок согласования не должен превышать один месяц.

Следовательно, сроки согласования и срок принятия решения в отношении ФИО1 соблюдены, доказательств обратного суду не представлено и в судебном заседании не добыто.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что сведения, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, относятся к сведениям, полученным уполномоченным органом из источников, находящихся вне сферы судебного контроля, а право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, представляющих угрозу безопасности государства или гражданам России отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности ФСБ РФ и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия, суд приходит к выводу о невозможности признания незаконным решения от 05.04.2021 об отклонении заявления ФИО1 о признании гражданином Российской Федерации сведений, с учетом тех сведений, которые имелись у Управления ФСБ России по Мурманской области в отношении него, и буквального толкования п. «а» ч. 1 с. 16 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Доводы административного истца и его представителя о том, что административным ответчиком не перепроверены данные, поступившие из УФСБ России по МО, а сведения УФСБ России по МО не соответствуют действительности, поскольку никаких уголовных дел и дел об административных правонарушениях в отношении ФИО1 нет, не являются основанием для удовлетворения иска, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства. УМВД России по МО не уполномочено перепроверять поступившие из ФСБ России сведения, а отсутствие уголовного или административного преследования не свидетельствует о необоснованности ответа УФСБ России по МО.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных условиями п. «а» ч. 1 с. 16 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, оснований и предусмотренной совокупности двух необходимых условий для признания оспариваемого решения подлежащим отмене и пересмотру, не имеется.

В силу разъяснений п. 62 Постановления Пленума ВС РФ № 36 от 27.09.2016 года суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Положения пункта «а» части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ носят императивный характер и не содержат иных вариантов правомерного поведения органа государственной власти при принятии соответствующего решения.

При данных обстоятельствах отсутствуют основания для признания незаконным решения УМВД России по Мурманской области от 05.04.2021, поскольку оно принято в пределах предоставленных полномочий, на основании заключения компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных пунктом «а» части 1 статьи 16 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством.

При этом, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 год), на положения которой ссылается административный истец, допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 59-62, 68, 84, 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения УМВД России по Мурманской области от 05.04.2021 года об отказе в признании гражданином Российской Федерации, понуждении к пересмотру решения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Шуминова