Решение № 12-142/2018 12-7/2019 от 8 января 2019 г. по делу № 12-142/2018

Дело № 12-7/2019

УИД № 29RS0026-01-2018-000955-13


Р Е Ш Е Н И Е

09 января 2019 года село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Коневец С.А., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на постановление Главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 25 октября 2018 года №105/22/2018,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением Главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 25 октября 2018 года №105/22/2018 юридическое лицо - администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (Администрация МО «Холмогорский муниципальный район») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 21000 рублей.

Администрация МО «Холмогорский муниципальный район» в своей жалобе просит постановление отменить, а производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, в связи с тем, что собственником колодца не является и с помощью данного колодца нецентрализованное холодное водоснабжение в д. Труфаново не организовывало, в целом на территории МО «Матигорское» организовано централизованное холодное водоснабжение.

Из обжалуемого постановления следует, что администрация МО «Холмогорский муниципальный район» признана виновной в нарушении п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», далее СанПиН 2.1.4.1175-02.

В связи с тем, что 12 сентября 2018 года в 11 часов 29 минут в соответствии с материалами административного расследования, возбужденного определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 37 от 07.09.2018 г., установлено, что юридическим лицом, администрацией МО «Холмогорский муниципальный район допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде: также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению при эксплуатации общественного колодца на территории МО «Матигорское» по адресу: <...> (напротив дома № 1 слева от дороги к реке), а именно: по показателям: цветность, железо общее, окисляемость перманганатная, общее михробное число, общие колпмформные бактерии,:термотолерантные колиформные бактерии; колкфаги), что подтверждается экспертным заключением от 18.09.2018 №766 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г. Новодвинске и Холмогорском районе», согласно протоколу лабораторных исследований № 2808 от «17» сентября 2018 г. испытательного лабораторного центра Филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г. Новодвинске и Холмогорском районе» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.514276 от 24.10.2012 г.) в пробе воды нецентрализованного водоснабжения, место отбора: общественный колодец, находящийся напротив д. № 1, слева от дороги на реку, по результатам микробиологических исследований, обнаружены: общее микробное число -114 КОЕ/мл, при гигиеническом нормативе - не более 100 КОЕ/мл, общие колиформные бактерии - 46 в 100 мл, при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100 мл, термотолерантные колиформные бактерии - 0,9 в 100 мл, при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100 мл, колифаги - 3,6 в 100 мл, при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100 мл., согласно протоколу лабораторных исследований № 319 от «17» сентября 2018 г. испытательного лабораторного центра Филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г. Новодвинске и Холмогорском районе» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.514276 от 24.10.2012 г.) в пробе воды нецентрализованного водоснабжения, место отбора: общественный колодец, находящийся напротив д. № 1, слева от дороги на реку, по результатам санитарно-химических исследований:

цветность -60 + 6 градусов, при гигиеническом нормативе - не более 30 градусов, железо общее - 0,9 + 0,2 мг/л, при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/л,

окисляемость перманганатная - 6,8 ± 2,04 мг/л, при гигиеническом нормативе - в пределах 5-7 мг/л.

По информации администрации МО «Холмогорский муниципальный район» исх. № 3162 от 13.09.2018 в д. Труфаново отсутствует централизованное водоснабжение (л.д. 7). Объект общественный колодец в <...> на баланс не передавался и не состоит, в муниципальной собственности не находится, при этом, в целом на территории МО «Матигорское» централизованное водоснабжение организовано.

В соответствии с ч.9 ст.7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 и пункту 12 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Населённый пункт деревня Труфаново входящий в состав муниципального образования «Матигорское» не имеет организованного централизованного водоснабжения.

Населению деревни Труфаново для обеспечения нужд водопотребления приходится пользоваться питьевой водой нецентрализованного водоснабжения не соответствующей гигиеническим нормативам по микробиологическим и санитарно-химическим показателям. Централизованное водоснабжение домов в деревне Труфаново отсутствует.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Выводы Главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области о совершении администрацией МО «Холмогорский муниципальный район» вышеуказанного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; протоколом взятия образцов и проб, протоколом осмотра территории; протоколом лабораторных исследований; экспертным заключением; письменными ответами.

Довод жалобы о том, что колодец на территории д. Труфаново возле д. 1 на балансе юридического лица не состоит, и что в целом на территории МО «Матигорское» организовано централизованное водоснабжение, не освобождает администрацию МО «Холмогорский муниципальный район» от обязанности обеспечить соответствие установленным требованиям качества питьевой воды в нецентрализованном источнике, которым фактически пользуется население данной деревни, при отсутствии в населенном пункте централизованного источника водоснабжения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, главным государственным санитарным врачом не нарушен.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Представленные по делу доказательства оценены должностным лицом по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, главный государственный санитарный врач в оспариваемом постановлении дал полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, на основании которых главный государственный санитарный врач основывал свои выводы, и приведенные им доказательства, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности лица привлекаемого к административной ответствнности в совершении указанного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 21000 рублей назначено правильно, в пределах санкции ст.6.5 КоАП РФ.

При назначении такого наказания главный государственный санитарный врач учел требования ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ об общих правилах назначения наказания юридическому лицу. Административное наказание назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Нарушений норм материального либо процессуального права главным государственным санитарным врачом не допущено и правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление Главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области № 105/22/2018 от 25 октября 2018 года в отношении администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Коневец